Fastighetsägares och nyttjanderättshavares medgivande och utfästelse

Innan kommunen fattar ett positivt beslut om bostadsanpassningsbidrag ska sökanden komma in till kommunen med ett skriftligt underlag som visar att den som äger bostaden går med på att åtgärden utförs och inte heller kommer att kräva någon ersättning för att återställa anpassningen. Den som har nyttjanderätten till bostaden där anpassningen ska utföras måste också samtycka till att åtgärden utförs.

Lagkrav på medgivande och utfästelse att inte kräva ersättning 

Om sökanden inte är ensam ägare till bostaden krävs för bostadsanpassningsbidrag att den eller de som äger bostaden, eventuellt tillsammans med sökanden, går med på att anpassningen utförs, det vill säga lämnar sitt medgivande. Även den eller de som innehar nyttjanderätten till exempelvis en hyreslägenhet där anpassningen ska utföras måste samtycka till att åtgärden utförs. Den eller de som äger bostaden måste dessutom utfästa sig att inte kräva ersättning för att återställa anpassningsåtgärderna.

Skriftligt underlag som visar att anpassningen får utföras

Medgivande från hyresvärd, bostadsrättsförening eller annan ägare

Om sökanden innehar bostaden med hyresrätt, bostadsrätt eller någon annan nyttjanderätt, till exempel arrende, äger sökanden inte bostaden. Medgivande måste i sådana fall inhämtas från den som äger bostaden, gemensamma utrymmen eller tomt i anslutning till bostaden. Vanligtvis handlar det om en hyresvärd eller en bostadsrättsförening. Även i de fall bostaden finns i ett en- eller tvåbostadshus eller i en ägarlägenhetsfastighet som sökanden inte äger krävs medgivande från ägaren för att bostadsanpassningsbidrag ska kunna lämnas. (Proposition 2017/18:80 sid. 75.)

Om sökanden är delägare i ett en- eller tvåbostadshus eller en ägarlägenhetsfastighet krävs medgivande från övriga delägare. Om sökanden själv är ensam ägare till fastigheten behövs inget medgivande från eventuell make/maka/partner/sambo som bor tillsammans med sökanden på fastigheten.

Medgivandet från ägaren ska vara skriftligt

Medgivandet måste vara skriftligt. Kommunen kan inte fatta ett positivt bidragsbeslut innan det finns ett skriftligt medgivande. Det framgår av 4 § Boverkets föreskrifter (2018:12).

Inget krav på medgivande från upplåtare av tomträtt

Något medgivande från den som upplåter tomträtt behövs inte. Det har inte bedömts vara nödvändigt med hänsyn till den starka rättsställning som innehavare av tomträtt har (proposition 2017/18:80 sid. 76).

Medgivande från den som innehar nyttjanderätten till exempelvis en hyreslägenhet eller bostadsrättslägenhet

Om sökanden bor i en bostad som innehas med hyresrätt, bostadsrätt eller någon annan nyttjanderätt, men inte helt och hållet själv innehar denna nyttjanderätt, behövs (förutom medgivande från ägaren) dessutom ett medgivande från den eller de som innehar nyttjanderätten (ibland kanske tillsammans med sökanden). Om ett medgivande av det här slaget saknas kan bostadsanpassningsbidrag inte beviljas.

Om sökanden är ensam kontraktsinnehavare behövs inget medgivande från eventuell make/maka/partner/sambo som bor tillsammans med sökanden i bostaden.

I lagtexten används begreppet "nyttjanderättshavare" för att utesluta andra rättighetshavare som exempelvis servituts- och ledningsrättshavare (proposition 2017/18:80 sid. 75).

Medgivandet från nyttjanderättshavare ska vara skriftligt

Medgivandet måste vara skriftligt. Kommunen kan inte fatta ett positivt bidragsbeslut innan det finns ett skriftligt medgivande. Det framgår av 4 § Boverkets föreskrifter (2018:12).

Utfästelse att inte kräva ersättning för att återställa åtgärderna

För bostadsanpassningsbidrag krävs dessutom att samtliga ägare utfäster sig att inte kräva någon ersättning för att återställa anpassningsåtgärderna. 

Sökanden eller en anhörig som är nyttjanderättshavare ska inte behöva betala ersättning för återställning vid en flytt eller i annat fall som kan krävas av en hyresgäst eller bostadsrättsinnehavare enligt jordabalken respektive bostadsrättslagen (1991:614). (Proposition 2017/18:80 sid. 76.) 

Om sökanden är ensam nyttjanderättshavare räcker det att utfästelsen avser att inte kräva någon ersättning av just sökanden. Men om sökanden inte innehar nyttjanderätten till någon del alls eller innehar den tillsammans med någon annan eller några andra måste utfästelsen avse alla nyttjanderättshavare. Det är alltså inte bara sökanden som ska skyddas från ersättningskrav som kan bli aktuella enligt bestämmelser i 12 kapitlet jordabalken (kallas hyreslagen) och bostadsrättslagen (1991:614) om det saknas en utfästelse.

Utfästelsen att inte kräva ersättning ska vara skriftlig

Utfästelsen ska vara skriftlig. Kommunen kan inte fatta ett positivt bidragsbeslut innan det finns en skriftlig utfästelse. Det framgår av 5 § Boverkets föreskrifter (2018:12) om bostadsanpassningsbidrag.

Inget krav på utfästelse från upplåtare av tomträtt

Någon utfästelse från den som upplåter tomträtt behövs inte. Det har inte bedömts vara nödvändigt med hänsyn till den starka rättsställning som innehavare av tomträtt har (proposition 2017/18:80 sid. 76).

Särskilt om ägarlägenhetsfastighet

Med ägarlägenhetsfastighet avses en tredimensionell fastighet som inte är avsedd att rymma annat än en enda bostadslägenhet. Det framgår av 1 kapitlet 1 a § jordabalken. Äganderätten till en ägarlägenhetsfastighet kan jämställas med att vara ägare till en fastighet med ett en- eller tvåbostadshus. (Proposition 2017/18:80 sid. 73.)

I hus med ägarlägenhetsfastigheter ägs varje lägenhet av en fastighetsägare. De gemensamma utrymmena kan dock vara en gemensamhetsanläggning som ägs av alla deltagande fastighetsägare. I dessa fall avses med begreppet "ägare" samtliga fastighetsägare. Medgivande kan i sådana fall behöva krävas från samtliga fastighetsägare för att bostadsanpassningsbidrag ska kunna lämnas för en anpassningsåtgärd i ett gemensamt utrymme i anslutning till en ägarlägenhetsfastighet. (Proposition 2017/18:80 sid. 75-76.) I så fall krävs även att samtliga fastighetsägare utfäster sig att inte kräva ersättning för att återställa anpassningsåtgärderna.

Vem inhämtar medgivande och utfästelse?

Enligt Boverkets föreskrifter om bostadsanpassningsbidrag är det sökanden som ska inkomma till kommunen med det skriftliga underlaget om att åtgärderna får utföras och att något krav inte kommer ställas på att återställa anpassningsåtgärderna (4 och 5 §§).

I propositionen till lagen om bostadsanpassningsbidrag uttalas att det är sökanden som ska visa att förutsättningarna för att få bostadsanpassningsbidrag är uppfyllda. Det åligger därför i första hand sökanden att inhämta medgivande och utfästelse från ägaren att inte kräva ersättning. Detta hindrar inte att sökanden ger kommunen fullmakt att inhämta dessa uppgifter. (Proposition 2017/18:80 sid. 76.) I propositionen nämns endast medgivande från ägaren i detta sammanhang. Motsvarande gäller dock eventuella nyttjanderättshavare som måste kontaktas om sökanden inte är ensam nyttjanderättshavare till exempelvis en hyreslägenhet eller en bostadsrättslägenhet.

Kommunens serviceskyldighet

Lagen om bostadsanpassningsbidrag och Boverkets föreskrifter kan inte läsas isolerade. Vid handläggningen av ärenden om bostadsanpassningsbidrag måste även hänsyn tas till förvaltningslagen (2017:900). Till exempel bestämmelsen om serviceskyldighet i 6 §.

På grund av till exempel sjukdom klarar en del inte av att själva göra allt det som krävs för att göra en ansökan om bostadsanpassningsbidrag. Ibland finns det kanske en anhörig eller god man som kan hjälpa till. Men om det inte gör det kan sökanden behöva kommunens hjälp för att inte tvingas avstå från en anpassning på grund av att han eller hon inte klarar av att göra ansökan själv.  Hur mycket hjälp varierar från person till person. Det beror också på hur omfattande ansökan och anpassningsprojektet är. 

Mer information om kommunens serviceskyldighet och utredningsansvar finns i handläggningsguiden, avsnittet "Ansökan". Det finns en länk dit under "Relaterad information".

Om medgivande och utfästelse saknas

Om kommunen bedömer att övriga villkor för ett positivt bidragsbeslut är uppfyllda men det saknas medgivande och utfästelse, bör kommunen bereda sökanden möjlighet att komplettera sin ansökan. Boverkets föreskrifter möjliggör för kommunen att först ta ställning till om ansökan kan beviljas utifrån övriga förutsättningar i lagen om bostadsanpassningsbidrag innan medgivande och utfästelse begärs in i ärendet. Om det står klart för kommunen att bidrag inte kan beviljas av någon annan anledning än att det saknas medgivande och utfästelse, finns ju inget skäl att be sökanden att komplettera ansökan med sådana handlingar.

Om kommunen beslutar att medgivande ska krävas in bör denna begäran innehålla information om

• vad sökanden ska komplettera sin ansökan med
• inom vilken svarstid kompletteringen ska inkomma till kommunen
• att ansökan kan komma att avgöras efter den utsatta tidsfristen även om sökanden inte inkommer med kompletteringen.

Observera också vad vi skriver om kommunens serviceskyldighet tidigare i denna artikel under rubriken "Vem inhämtar medgivande och utfästelse?" 

Om kommunen avslår en ansökan när komplettering inte inkommit, så är det viktigt att motiveringen till ett sådant beslut visar att myndigheten har gjort en sakprövning. Det räcker inte att motivera beslutet med att sökanden inte har inkommit med begärda uppgifter och att ansökan därför avslås. Den egentliga motiveringen ska anges och även den bestämmelse som motiveringen grundar sig på ska återges i beslutet. (Jämför ett beslut från Justitieombudsmannen, 2014-12-22, diarienummer 1900-2014.)

Exempel på lagtextens innebörd om sökanden bor i en hyreslägenhet

Om bara sökanden står på hyreskontraktet behövs inga medgivanden från andra personer som bor i lägenheten, till exempel eventuell make/maka/partner/sambo som bor tillsammans med sökanden i bostaden.

Är det flera personer som står på hyreskontraktet måste alla medge att åtgärderna får utföras.

Hyresvärden måste också medge att åtgärderna får utföras. Hyresvärden måste dessutom utfästa sig att inte kräva ersättning av sökanden för att återställa åtgärderna. Om sökanden inte är nyttjanderättshavare alls eller nyttjanderättshavare tillsammans med andra ska hyresvärdens utfästelse även avse dessa nyttjanderättshavare.

Observera att i de olika exemplen har det förutsatts att den som inte har ingått något skriftligt hyresavtal inte heller har ingått något muntligt sådant med hyresvärden.

Periodiskt boende

Bestämmelserna om medgivande och utfästelse att inte kräva ersättning är tillämpliga även när sökanden ansöker om bostadsanpassningsbidrag för så kallat periodiskt boende. Det vill säga för att anpassa någon annans bostad där sökanden ska vistas för att någon har åtagit sig att regelbundet under vissa perioder svara för omvårdnaden av sökanden. (Proposition 2017/18:80, sid. 76.)

Om hyresvärden eller bostadsrättsföreningen säger nej

Om hyresvärden eller bostadsrättsföreningen inte lämnar något medgivande eller inte vill utfästa sig att inte kräva någon ersättning för att återställa anpassningsåtgärderna kan bidrag alltså inte beviljas.

När Boverkets föreskrifter (2018:12) om bostadsanpassningsbidrag ännu bara var på förslagsstadiet och ute på remiss yttrade sig Diskrimineringsombudsmannen, DO.

Enligt DO kan diskrimineringslagens (2008:567) bestämmelser vara tillämpliga om en fastighetsägare vägrar att lämna sitt medgivande på annat än sakliga grunder. Du finner en länk till DO:s webbplats i "Relaterad information".