Uppföljning av tillämpningen av PBL

Boverket följer årligen upp tillämpningen av plan- och bygglagstiftningen. Uppföljningen syftar till att ge ett material som i förlängningen kan ligga till grund för en utvärdering av hur väl plan- och byggprocessen fungerar samt hur ändamålsenlig myndigheternas ärendehantering är inom området. Här redogörs kort för Boverkets senaste rapportering gällande år 2025 med länkar till rapporter och öppna data.

Årlig rapportering tillsammans med öppna data

Boverket och länsstyrelserna får årligen uppdrag i sina regleringsbrev att följa upp plan- och bygglagstiftningens tillämpning. Även i 8 kap. 19 § plan- och byggförordningen (2011:338), PBF, regleras att Boverket ska följa upp och analysera samt regelbundet sammanställa erfarenheterna från plan- och bygglagen (2010:900), PBL, och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Boverket ska också enligt 8 kap. 17 § PBF regelbundet sammanställa erfarenheterna från kommunernas tillsynsarbete samt länsstyrelsernas och Boverkets tillsynsarbete och tillsynsvägledning.

En rapport tas årligen fram som innehåller både tendenser utifrån Boverkets årliga uppföljning och en sammanställning av länsstyrelsernas återrapportering av specifika temauppdrag. Resultaten riktar sig till politiska beslutsfattare inom stat och kommuner, tjänstemän som är verksamma i hanteringen av plan- och byggärenden samt till alla som är aktiva inom eller intresserade av plan- och byggprocessen. Ta del av rapporten under rubriken "Publikationer" i relaterad information.

Boverket tillhandahåller även öppna data i form av dataunderlag till den statistik som redovisats för uppföljningen av plan- och bygglagstiftningens tillämpning tidigare år. Dataunderlaget är främst hämtat från Boverkets plan- och byggenkäter som besvarats av länsstyrelser och kommuner och finns både som årsfiler och tidsserier.För detaljplan finns även interaktiva kartor för delar av dataunderlaget.

Öppna data plan- och byggenkäterna

Detaljplanering plan- och byggenkäterna (Boverkets karttjänst)

Tendenser utifrån Boverkets årliga uppföljning

I den senaste rapporten gällande år 2025 redovisas aktuella tendenser inom områdena översiktsplanering, detaljplanering, lov och byggande, tillsyn och markanvisning. Tendenserna grundar sig främst på enkätsvar från kommuner och länsstyrelser, men även utifrån Boverkets observationer och erfarenheter. För år 2025 har 285 av Sveriges kommuner och alla 21 länsstyrelser besvarat hela eller delar av enkäterna. Nedan redovisas kortfattat resultatet med länkar till öppna data för respektive avsnitt.

Översiktsplanering

Under år 2025 har 25 kommunomfattande översiktsplaner fått laga kraft, vilket är förväntat under den här delen av en mandatperiod. Boverket ser att frågorna om digitala översiktsplaner ökar allteftersom kommuner börjar ta fram digitala planer och här finns en tydlig efterfrågan på utbildning framöver. En annan aktuell fråga är det nyligen införda innehållskravet gällande värdefulla miljöer där detaljeringsgraden upplevs svår att anpassa till översiktsplanens nivå. Boverket har även gjort en fördjupad intervjustudie för att se om ”förhållande av väsentlig betydelse” har fått genomslag i översiktsplanerna sedan införandet 1 april 2020. Studien visar att få kommuner använder sig av begreppet och det går inte att se några tydliga förändringar av översiktsplanernas omfattning.

Öppna data översiktsplanering

Detaljplanering

Gällande detaljplaner är det fortsatt ett stort antal som överklagas till mark- och miljödomstolarna, trots att antalet beslut om detaljplaner ligger på en fortsatt låg nivå. Kommunerna lyfter särskilt att de fortsatt ser en ökad utredningsbörda och det kvarstår även frågor gällande nyttan och tillämpningen avseende krav på digitala planuppgifter. Utöver det som rapporterats från kommuner och länsstyrelser ser Boverket ett ökat vägledningsbehov kring tredimensionell planering, där det finns utmaningar kopplat till såväl juridik, redovisning som planeringsprocessen.

Öppna data detaljplanering

Lov och byggande

När det gäller lov och byggande har år 2025 präglats av de ändringar som trädde i kraft 1 december i PBL och PBF. Kommunerna lyfter att de nya reglerna har skapat mycket arbete och generellt sett antas leda till en förskjutning från förprövning av åtgärder till prövning i efterhand genom tillsyn. Det nya regelverket upplevs som svårnavigerat och komplext, inte minst för privatpersoner där kommunerna behöver arbeta mer med att lämna råd och upplysningar. Boverket ser att såväl antal ansökningar om lov och förhandsbesked som anmälningar för bygglovsbefriade åtgärder har minskat något år 2025, precis som antalet överklagade och upphävda beslut av länsstyrelserna.

Öppna data lov och byggande

Tillsyn

Gällande byggnadsnämndens arbete med tillsyn går det att se att ärendebalansen avseende antalet pågående tillsynsärenden återigen ökar. Många av de svarande kommunerna upplever finansieringen av tillsynsarbetet som det största problemet. Kommunerna önskar mer och tydligare vägledning från Boverket; inte minst på grund av de nya bygglovsreglerna, men också i form av en tydlig guide för hur tillsynsärenden initieras och drivs. Boverkets informationsinsatser och länsstyrelsernas vägledningar under år 2025 har varit uppskattade, men det fortsatta behovet av kompetenshöjande insatser är stort.

Öppna data tillsyn

Markanvisning

Antalet kommuner med antagna riktlinjer för markanvisningar har ökat varje år sedan skyldigheten infördes. Boverket kan nu se att ökningen avtagit, vilket kan indikera att antalet riktlinjer nu nått en nivå som motsvarar det faktiska behovet i landet. Antalet genomförda markanvisningar har ökat något år 2025 jämfört med föregående år.

Öppna data markanvisning

Sammanställning av länsstyrelsernas återrapportering

I rapporten redovisas även Boverkets sammanställning av länsstyrelsernas återrapportering av specifika temauppdrag. Dessa pekas årligen ut i länsstyrelsernas regleringsbrev kopplat till uppföljningen av plan- och bygglagstiftningens tillämpning samt uppföljning av byggnadsnämndernas tillsynsarbete. För år 2025 gällde uppdragen inriktningsmål för länsstyrelsernas handläggning av överklagade beslut om lov och förhandsbesked, bygglovsärenden avseende energilager, solcellsanläggningar och laddstationer samt tillsyn av obligatorisk ventilationskontroll. Nedan redovisas resultatet kortfattat.

Inriktningsmål för länsstyrelsernas handläggning av överklagade beslut om lov och förhandsbesked

I uppdraget att redovisa inriktningsmålen för länsstyrelsernas handläggningstider för ärenden om överklagade beslut om lov och förhandsbesked, går det fortsatt att se en stor variation i hur väl länsstyrelserna når de 4 uppsatta målen. För år 2025 har 6 av 21 länsstyrelser uppfyllt samtliga inriktningsmål. Orsaker till att målen inte nås uppges bland annat vara att några av målen skärpts jämfört med tidigare år, samt personalbrist och ökad arbetsmängd.

Bygglovsärenden avseende energilager, solcellsanläggningar och laddstationer

Länsstyrelserna har även haft i uppdrag att undersöka hur ofta kommunerna hanterar bygglovsärenden avseende energilager med batterier eller solcellsanläggningar på mark (var för sig eller i kombination med varandra) och laddstationer för elbilar med tillhörande elanläggningar samt om och på vilket sätt dessa ärenden hanteras i lovhänseende. Boverkets sammanställning visar att ett fåtal sådana ansökningar har handlagts av kommunerna och att det i princip inte förekommer några tillsynsärenden. Boverket anser att det behöver utredas vidare om det bör införas en specificerad lovplikt för den här typen av anläggningar.

Tillsyn av obligatorisk ventilationskontroll 

I det tredje uppdraget har länsstyrelserna undersökt i vilken utsträckning byggnadsnämnderna bedriver tillsyn av obligatorisk ventilationskontroll, OVK, samt redovisat goda exempel på arbetssätt och rutiner för denna tillsyn. Boverkets sammanställning visar att de flesta kommuner bedriver begränsad OVK-tillsyn, där bara hälften av de svarande kommunerna bevakar vilka byggnader som omfattas av kraven. Kommunerna framför önskemål om regeländringar, främst avseende finansiering, kvalitet och ansvar. Boverkets bedömning är att de goda exempel som lyfts fram av länsstyrelserna är en viktig del, men den avgörande frågan är kommunernas resurser.

Tidigare uppföljning

Boverkets sammanställningar och rapporter från de senaste åren avseende uppföljning av plan- och bygglagstiftningens tillämpning finns samlat under Tidigare uppföljning.

Tidigare uppföljning