Buller från flygtrafik

Om ny bebyggelse planeras i närheten av en flygplats behöver hänsyn tas till buller från flygtrafiken.

Bostadsbebyggelse nära flygplats

En grundprincip i plan- och bygglagen, PBL, är att tillämpningen ska främja en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människor i dagens samhälle och för kommande generationer. Det innebär bland annat att bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet, bland annat med hänsyn till människors hälsa och säkerhet samt till möjligheterna att förebygga bullerstörningar. Omgivningsbuller definieras i PBL som buller från flygplatser, industriell verksamhet, spårtrafik och vägar, där bostadsbyggnader har ett särskilt skydd mot detta buller. Bullersituationen och de möjliga åtgärder som kan vidtas ska utredas innan det är möjligt att avgöra om platsen är lämplig för bostadsbebyggelse.

Plan- och bygglag (2010:900) 2 kap. 6 a §

6 a §
  Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader
   1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och
   2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller.

Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.

Första stycket 1 tillämpas även i ärenden om förhandsbesked. Lag (2014:902) .

Buller från flygplatser regleras i förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader, trafikbullerförordningen.

Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader 6–7 §§

6 §
  Buller från flygplatser bör inte överskrida 55 dBA FBN och 70 dBA maximal ljudnivå flygtrafik vid en bostadsbyggnads fasad.

För buller från flygplatser i Stockholms kommun gäller inte den begränsning som anges om maximal ljudnivå flygtrafik i första stycket mellan kl. 06.00 och 22.00.

7 § Om den ljudnivå om 70 dBA maximal ljudnivå flygtrafik

som anges i 6 § första stycket ändå överskrids, bör nivån inte överskridas mer än
   1. sexton gånger mellan kl. 06.00 och 22.00, och
   2. tre gånger mellan kl. 22.00 och 06.00.

För buller från flygplatser i Stockholms kommun gäller inte den begränsning som anges i första stycket 1.

Som stöd i arbetet med att planera ny bostadsbebyggelse i närheten av en flygplats finns även Boverkets vägledning och allmänna råd om flygbuller: Flygbuller i planeringen – Allmänna råd 2009:1. Vägledningen innehåller riktlinjer för att hantera buller från flygtrafik vid planering och byggande av nya bostäder. Råden är framtagna till den äldre plan- och bygglagen och är därför upphävda, men vägledningen till de allmänna råden kan fortfarande användas som stöd. Vid sidan av vägledningen finns även ett faktaunderlag med mer fördjupade analyser av flygbullerproblematiken.

Flygbuller i planeringen

Faktaunderlag flygbuller  i planeringen.pdf

Översiktsplanen ger övergripande förutsättningar

De övergripande förutsättningarna för lokalisering görs i kommunens översiktsplan. Översiktsplanen ska vara både strategisk och vägledande för beslut i plan- och lovärenden samt andra ärenden som dispenser och tillstånd. 

Översiktsplanen ska ange grunddragen i den avsedda användningen av mark- och vattenområden och visa hur kommunen tänker ta hänsyn till allmänna intressen samt hur riksintressen ska tillgodoses och hur miljökvalitetsnormer ska följas. I planen samordnas olika sektorsintressen, vilket underlättar kommunens planering och utbyggnad av infrastruktur, service och bostäder. Du kan läsa mer om översiktsplanen på sidan Översiktsplanens nytta och funktion på PBL Kunskapsbanken.

Översiktsplanens nytta och funktion

I detaljplan och bygglov utanför detaljplan prövas lämpligheten

I detaljplaner och i ärenden om förhandsbesked och bygglov utanför detaljplanelagt område, prövar kommunen om den tänkta användningen medför en lämplig mark- och vattenanvändning. Vid prövning av bostäder ska bland annat hänsyn tas till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller.

Plan- och bygglag (2010:900) 2 kap. 6, 6 a §§

6 §
  Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till
   1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,
   2. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser,
   3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,
   4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden,
   5. möjligheterna att hantera avfall,
   6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö,
   7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och
   8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.

Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.

Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Lag (2014:477) .

6 a §
  Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader
   1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och
   2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller.

Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.

Första stycket 1 tillämpas även i ärenden om förhandsbesked. Lag (2014:902) .

Vid bygglovsprövning inom detaljplan görs däremot ingen bedömning av om platsen är lämplig med hänsyn till buller, eftersom den frågan anses vara prövad i detaljplanen. Inte heller förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggande är tillämplig. Detta gäller även om bullerfrågan inte har prövats i detaljplanen. 

Vid bygglovsprövning inom detaljplan görs däremot ingen bedömning av om platsen är lämplig med hänsyn till buller, eftersom den frågan anses vara prövad i detaljplanen. Inte heller trafikbullerförordningen är tillämplig. Detta gäller även om bullerfrågan inte har prövats i detaljplanen. 

Läs mer om buller i detaljplan på sidan Buller vid detaljplanering och om buller i förhandsbesked och bygglov på sidan Prövning av buller i lov och förhandsbesked på PBL kunskapsbanken.

Buller vid detaljplanering

Prövning av buller i lov och förhandsbesked

Hälsoeffekter av flygbuller

Att buller från flygtrafik upplevs som mer störande än andra trafikslag beror sannolikt inte bara på själva ljudnivåerna. Ytterligare faktorer som gör att flygbuller upplevs som mer störande kan vara att flygtrafik ger upphov till relativt korta, men kraftiga och oregelbundna, höga ljudnivåer. Kontrasten gör att ljudet drar till sig mer uppmärksamhet och upplevs mer påträngande. Ljudet kommer uppifrån, vilket gör det att det inte går att ordna en ljuddämpad sida och det kan därför upplevas som mer ofrånkomligt även inomhus.

Många uppfattar också flygtrafik som något de själva inte kan påverka, ofta förknippat med stora ingrepp och risker, vilket kan förstärka känslan av irritation och maktlöshet.

WHO gjorde 2018 en sammanställning av forskning om trafikbullers hälsopåverkan. Av slutsatserna framkommer att flygbuller har en större risk att påverka hälsan än väg- och spårtrafik. WHO föreslår därför ett strängare krav på flygbuller jämfört med väg- och spårtrafik.

WHO 2018 Environmental noise guidelines for the European Region (på WHO:s webbplats)

Europeiska miljöbyrån (EEA) har sammanställt en rapport om omgivningsbuller i Europa 2025 där även buller från flygtrafik ingår.

Environmental noise in Europe 2025 (på EEA:s webbplats)

Regler för buller utomhus från flygplatser

I förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader finns bestämmelser om riktvärden för buller utomhus vid bostadsbyggnader. Riktvärdena gäller för buller från spårtrafik, vägar och flygplatser. Bestämmelserna i trafikbullerförordningen gäller dock inte buller från militära luftfartyg som utför flygningar för militära ändamål, detta buller måste bedömas i det enskilda fallet.

Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader 1 §

1 §
  I denna förordning finns bestämmelser om riktvärden för buller utomhus för spårtrafik, vägar och flygplatser vid bostadsbyggnader. Förordningen innehåller även bestämmelser när det gäller beräkning av bullervärden vid bostadsbyggnader. Denna förordning är meddelad med stöd av 9 kap. 12 § miljöbalken.

Bestämmelserna i 3-8 §§ ska tillämpas vid bedömningen av om kravet på förebyggande av olägenhet för människors hälsa i 2 kap. 6 a § plan- och bygglagen (2010:900) är uppfyllt
   1. vid planläggning,
   2. i ärenden om bygglov, och
   3. i ärenden om förhandsbesked.

Bestämmelserna i 6 och 7 §§ ska även tillämpas i ärenden om prövning av tillstånd för flygplatser enligt miljöbalken och bestämmelser meddelade med stöd av balken.

Bestämmelserna i 6 och 7 §§ gäller inte buller från militära luftfartyg som utför flygningar för militära ändamål.

Med buller från flygplatser avses, enligt trafikbullerförordningen, buller från flygtrafik vid start och landning upp till den höjd som bidrar till ljudnivån på marken samt rullbanefas i samband med start och landning. 

Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader 2 §

2 §
  I denna förordning avses med

bostadsrum: rum för daglig samvaro, utom kök, och rum för sömn,
buller från flygplatser: buller från flygtrafik vid start och landning upp till den höjd som bidrar till ljudnivån på marken samt rullbanefas i samband med start och landning,
dBA: en med frekvensfilter A-vägd ljudtrycksnivå,
ekvivalent ljudnivå: en medelljudnivå för spårtrafik och vägtrafik, beräknad som ett frifältsvärde och som ett medelvärde per dygn under ett år,
FBN: en medelljudnivå för flygtrafik, beräknad som ett frifältsvärde, för årsmedeldygn som utgörs av årsmedeldag, årsmedelkväll och årsmedelnatt med ett tillägg om 5 dBA på ljudnivå för kväll och 10 dBA på ljudnivå för natt,
frifältsvärde: en ljudnivå som inte påverkas av reflexer vid egen fasad,
maximal ljudnivå: en ljudnivå för spårtrafik och vägtrafik av den mest bullrande fordonstypen med tidsvägning F, beräknad som ett frifältsvärde,
maximal ljudnivå flygtrafik: den högsta ljudnivån för flygtrafik vid en enskild flygpassage under en viss tidsperiod som årsmedelvärde med tidsvägning S, beräknad som ett frifältsvärde,
uteplats: en iordningställd yta avsedd för vistelse utomhus, årsmedeldag: en genomsnittsdag baserad på samtliga starter och landningar mellan kl. 06.00 och 18.00 under ett kalenderår dividerat med det totala antalet dagar under samma kalenderår,
årsmedelkväll: en genomsnittskväll baserad på samtliga starter och landningar mellan kl. 18.00 och 22.00 under ett kalenderår dividerat med det totala antalet kvällar under samma kalenderår,
årsmedelnatt: en genomsnittsnatt baserad på samtliga starter och landningar mellan kl. 22.00 och 06.00 under ett kalenderår dividerat med det totala antalet nätter under samma kalenderår, och

årsmedelvärde: ett genomsnittsvärde baserat på samtliga starter och landningar under ett kalenderår.

Riktvärdena i trafikbullerförordningen gäller vid planläggning av bostäder. Detaljplanens lämplighetsbedömning omfattar såväl befintliga som nytillkommande bostäder inom planområdet. De nya kraven i detaljplanen påverkar dock inte de befintliga bostäderna förrän en åtgärd ska utföras.  

Riktvärden

Enligt trafikbullerförordningen bör buller från flygplatser inte överskrida 55 dBA FBN och 70 dBA maximal ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad. Om den maximala ljudnivån för flygtrafik ändå överskrider 70 dBA, bör nivån inte överskridas mer än 16 gånger mellan kl. 06.00 och 22.00, och 3 gånger mellan kl. 22.00 och 06.00.

Även buller från helikoptrar räknas som flygbuller och samma riktvärden gäller.

Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader 6–7 §§

6 §
  Buller från flygplatser bör inte överskrida 55 dBA FBN och 70 dBA maximal ljudnivå flygtrafik vid en bostadsbyggnads fasad.

För buller från flygplatser i Stockholms kommun gäller inte den begränsning som anges om maximal ljudnivå flygtrafik i första stycket mellan kl. 06.00 och 22.00.

7 § Om den ljudnivå om 70 dBA maximal ljudnivå flygtrafik

som anges i 6 § första stycket ändå överskrids, bör nivån inte överskridas mer än
   1. sexton gånger mellan kl. 06.00 och 22.00, och
   2. tre gånger mellan kl. 22.00 och 06.00.

För buller från flygplatser i Stockholms kommun gäller inte den begränsning som anges i första stycket 1.

Definitioner och begrepp för buller

Särskilda bestämmelser för Stockholms kommun

För buller från flygplatser i Stockholms kommun finns undantag från bestämmelserna i trafikbullerförordningen för maximal ljudnivå dagtid från flygtrafik.

Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader 6–7 §§

6 §
  Buller från flygplatser bör inte överskrida 55 dBA FBN och 70 dBA maximal ljudnivå flygtrafik vid en bostadsbyggnads fasad.

För buller från flygplatser i Stockholms kommun gäller inte den begränsning som anges om maximal ljudnivå flygtrafik i första stycket mellan kl. 06.00 och 22.00.

7 § Om den ljudnivå om 70 dBA maximal ljudnivå flygtrafik

som anges i 6 § första stycket ändå överskrids, bör nivån inte överskridas mer än
   1. sexton gånger mellan kl. 06.00 och 22.00, och
   2. tre gånger mellan kl. 22.00 och 06.00.

För buller från flygplatser i Stockholms kommun gäller inte den begränsning som anges i första stycket 1.

Strängare bestämmelser för flygtrafiken

Undersökningar visar att buller från flygtrafik har en tendens att orsaka mer störningar än buller från väg- och spårtrafik. Trafikbullerförordningen innebär också en mer restriktiv tillämpning för buller från flygtrafik än för buller från de andra trafikslagen.

Måttet FBN innebär att ljudnivåerna viktas över dygnet så att bullerhändelser under kväll och natt bedöms strängare än dagtid. Viktningen görs genom ett tillägg på 5 dB för kväll och 10 dB för natt, jämfört med dygnsekvivalent ljudnivå för väg- och spårtrafik utan dygnsviktning. För buller från flygtrafik finns dessutom ett krav på högsta maximala ljudnivå vid byggnadens samtliga fasader, som gäller under hela dygnet. 

Slutligen är det svårt att skapa en ljuddämpad sida på byggnaden för flygbuller, vilket följaktligen innebär att det inte går att tillämpa samma avsteg som vid väg- och järnvägsbuller med ljuddämpad sida.

Industri- och annat verksamhetsbuller från flygplatser

Flygplatsverksamheter omfattar även andra bullrande verksamheter, en vanlig benämning på detta är markbuller. I markbuller inkluderas bland annat buller från taxande flygplan, uppställda flygplan med APU (en hjälpmotor för elproduktion), snöröjning, halkbekämpning och andra flygplatsfordon, motorkörning samt buller från fasta installationer på terminalen och andra byggnader inom flygplatsområdet. Markbuller vid flygplatser bedöms som industri- och verksamhetsbuller och bedöms enligt riktvärden för industriell verksamhet. 

Boverket har tagit fram allmänna råd och vägledning för omgivningsbuller utomhus från industriell och annan verksamhet med likartad ljudkaraktär. Avsikten är att ge stöd vid planläggning och byggande av bostäder i områden som är utsatta för sådant buller. Du kan läsa mer om industri- och annat verksamhetsbuller på sidan Vägledning för industri- och annat verksamhetsbuller.

Boverkets allmänna råd om omgivningsbuller utomhus från industriell verksamhet och annan verksamhet med likartad ljudkaraktär, BFS 2020:2 (i Boverkets författningssamling)

Regler för buller inomhus från flygplatser

Trafikbullerförordningen reglerar endast ljudnivåer utomhus. Ljudnivåer inomhus regleras genom Boverkets byggregler och Folkhälsomyndighetens allmänna råd.

Utgångspunkten vid nybyggnation och vid tillsyn är att ljudnivåer utomhus skall uppfyllas. I båda fallen måste hänsyn tas till platsens specifika bullersituation för uppfyllande av ljudnivåer inomhus. Vid nybyggnation ska kraven alltid uppfyllas genom att byggnaden dimensioneras för den ljudnivå som den blir utsatt för. Vid tillsyn kan extra bullerreducerande åtgärder behöva utföras på byggnaden.

Boverkets byggregler

Vid nyuppförande av bostadsbyggnader regleras ljudnivåer inomhus genom Boverkets föreskrifter (BFS 2024:10) om skydd mot buller i byggnader.

Boverkets föreskrifter om skydd mot buller i byggnader, BFS 2024:10 (i Boverkets författningssamling)

Folkhälsomyndighetens allmänna råd

Vid tillsyn enligt miljöbalken av befintliga bostadsbyggnader används normalt Folkhälsomyndighetens allmänna råd.

Folkhälsomyndighetens allmänna råd om buller inomhus FoHMFS 2014:13 (på Folkhälsomyndighetens webbplats)

Miljöprövning av ny flygplats och tillsyn av befintlig

Flygplatser och flygverksamhet orsakar miljöpåverkan i form av utsläpp till luft- och vatten samt buller. Denna påverkan är i regel betydande särskilt vid flygplatsens närmaste omgivning, men även på regional och global nivå.

Vid anläggande av en ny flygplats ska en miljöprövning ske. Bestämmelserna i trafikbullerförordningen 6 och 7 §§ ska tillämpas i ärenden om prövning av tillstånd för flygplatser enligt miljöbalken och bestämmelser meddelade med stöd av balken.

Prövning av flygplatser (vägledning på Naturvårdsverkets webbplats)

För befintliga flygplatser kan tillsynsmyndigheten kontrollera villkor i enlighet med kontrollprogram samt verksamhetens miljörapporter. På grund av att flygplatsverksamheter även omfattar andra bullrande verksamheter inom flygplatsområdet, vilket brukar benämnas markbuller, bör två vägledningar från Naturvårdsverket tillämpas vid tillsyn. Naturvårdsverkets vägledning om buller från flygtrafik och flygplatser samt vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller. 

Vägledningarna är avsedda för dig som arbetar med tillsyn på en tillsynsmyndighet​. Den kan också vara ett stöd för myndigheter som deltar i miljöprövning och för verksamhetsutövare. Vägledningarna kan också vara ett stöd vid flygbullerfrågor i samband med framtagande av detaljplan eller vid bygglov i områden utan detaljplan. Här finns också information om vad som gäller vid tillsyn av bostäder i befintlig miljö enligt miljöbalken.

Tillsynsvägledning om buller från flygtrafik och flygplatser (på Naturvårdsverkets webbplats)

Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader 6–7 §§

6 §
  Buller från flygplatser bör inte överskrida 55 dBA FBN och 70 dBA maximal ljudnivå flygtrafik vid en bostadsbyggnads fasad.

För buller från flygplatser i Stockholms kommun gäller inte den begränsning som anges om maximal ljudnivå flygtrafik i första stycket mellan kl. 06.00 och 22.00.

7 § Om den ljudnivå om 70 dBA maximal ljudnivå flygtrafik

som anges i 6 § första stycket ändå överskrids, bör nivån inte överskridas mer än
   1. sexton gånger mellan kl. 06.00 och 22.00, och
   2. tre gånger mellan kl. 22.00 och 06.00.

För buller från flygplatser i Stockholms kommun gäller inte den begränsning som anges i första stycket 1.

Ökad drönartrafik kan leda till ökat buller

Det är osäkert vilka effekter drönartrafiken kommer att få i framtiden. En ökad drönartrafik skulle kunna medföra ett ökat buller och att fler blir utsatta för bullerstörning. Om däremot drönartrafiken kommer att ersätta annan trafik skulle drönarna kunna komma att bidra till ett minskat trafikbuller.

Transportstyrelsen har tagit fram en rapport för att bland annat att utreda vad som krävs för att stärka förutsättningarna för en konkurrenskraftig drönarbransch i Sverige och inom EU.

En konkurrenskraftig drönarbransch i Sverige (på Transportstyrelsens webbplats)