Ekosystemtjänster vid marklov
Åtgärder som påverkar mark och vegetation och därmed ekosystemtjänster, kan kräva marklov. Det kan då handla om schaktning eller fyllning som inom ett detaljplanelagt område avsevärt ändrar höjdläget eller för markåtgärder som försämra markens genomsläpplighet. Det kan även krävas marklov för trädfällning eller skogsplantering om kommunen har infört sådana bestämmelser i detaljplan eller i områdesbestämmelser. På den här sidan redogör vi för bestämmelser om marklov och hur beslut om marklov kan påverka ekosystemtjänster.
Om marklov
Inom områden med detaljplan krävs det marklov för schaktning eller fyllning som medför att höjdläget för tomter eller allmän plats ändras avsevärt. Det krävs dock inte marklov för att höja eller sänka markytan till en nivå som har angetts i planen eller om kommunen i planen har bestämt att marklov inte krävs. Sedan 1 augusti 2018 kan marklov också krävas för åtgärder som försämrar markens genomsläpplighet för vatten.
Kommunen kan också i detaljplanen bestämma att marklov krävs för trädfällning eller skogsplantering.
11 §
Det krävs marklov för schaktning eller fyllning som inom ett område med detaljplan avsevärt ändrar höjdläget inom en tomt eller för mark inom en allmän plats, om inte kommunen har bestämt annat i detaljplanen.
Om ett visst höjdläge för markytan är bestämt i detaljplanen, krävs det trots första stycket inte marklov för att höja eller sänka markytan till den nivån. Lag (2014:900) .
12 §
Det krävs marklov, om kommunen har bestämt det i detaljplanen, för
1. trädfällning,
2. skogsplantering, och
3. markåtgärder som kan försämra markens genomsläpplighet.
Trots första stycket 3 krävs det inte marklov för åtgärder för att anlägga gata, väg eller järnväg på mark som enligt detaljplan får användas för det ändamålet. Lag (2018:1370) .
Utanför detaljplanelagt område kan kommunen genom områdesbestämmelser bestämma att det krävs marklov för schaktning, fyllning, trädfällning eller skogsplantering. Områdesbestämmelser kan omfatta områden avsedda för bebyggelse eller i närheten av en befintlig eller planerad anläggning som kräver ett skydds- eller säkerhetsområde.
13 §
Det krävs marklov för schaktning, fyllning, trädfällning och skogsplantering i ett område utanför detaljplan, om
1. åtgärden ska genomföras i ett område som är avsett för bebyggelse eller i närheten av en befintlig eller planerad anläggning för totalförsvaret, statlig flygplats, annan flygplats för allmänt bruk, kärnreaktor, annan kärnenergianläggning eller annan anläggning som kräver ett skydds- eller säkerhetsområde, och
2. kommunen i områdesbestämmelser har bestämt att det krävs sådant marklov i området.
Prövning av marklov
Marklov ska ges för en åtgärd som:
- inte strider mot detaljplanen eller områdesbestämmelserna,
- inte hindrar eller gör det svårt att använda området för bebyggelse,
- inte medför olägenheter vid användningen av anläggningar som har krav på skydds- eller säkerhetsområden,
- inte medför störningar eller betydande olägenheter för omgivningen, och
- inom detaljplanelagt område uppfyller kraven på att bebyggelseområdens särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden ska skyddas samt att ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas, och
- inom detaljplanelagt område även uppfyller kraven på tomter, allmänna platser och på andra områden avsedda för anläggningar, eller
- utanför detaljplanelagt område uppfyller kraven i 2 kap PBL och kraven på tomter, och andra områden avsedda för anläggningar, i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser.
35 §
Marklov ska ges för en åtgärd som
1. inte strider mot en detaljplan eller områdesbestämmelser,
2. inte förhindrar eller försvårar det berörda områdets användning för bebyggelse,
3. inte medför olägenheter för användningen av sådana anläggningar som anges i 13 § 1,
4. inte medför störningar eller betydande olägenheter för omgivningen, och
5. uppfyller de krav som
a) följer av 2 kap. 6 § tredje stycket och 8 kap. 9-12 §§, om lovet avser en åtgärd inom ett område med detaljplan, eller
b) följer av 2 kap. och 8 kap. 9-12 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser, om lovet avser en åtgärd utanför ett område med detaljplan.
Marklov får ges till en åtgärd som endast innebär en liten avvikelse från detaljplanen eller områdesbestämmelserna, om avvikelsen är förenlig med syftet med planen eller bestämmelserna. Lag (2011:335) .
Prövning av marklov inom detaljplan
Vid prövning av marklov inom detaljplanelagt område prövas bland annat om åtgärden följer de materiella bestämmelser avseende markåtgärder som kan finnas i planen. Det kan då handla om bestämmelser som anger markhöjder över nollplanet, så kallade plushöjder eller om bestämmelser som anger att markens höjd inte får ändras eller vad som är största tillåtna lutning för en gångväg. Utöver att åtgärden ska följa sådana bestämmelser ska åtgärden också uppfylla övriga förutsättningar enligt PBL, bland annat att åtgärden uppfyller de krav som ställs på obebyggda tomter. (jfr prop. 1985/86:1 s. 725-726 och prop. 2010/11:63 s. 25-26 och s. 51-52.)
Med förslag till ny plan- och bygglag, prop. 1985/86:1 (på Sveriges riksdags webbplats)
Komplettering av den nya plan- och bygglagen, prop. 2010/11:63 (på Sveriges riksdags webbplats)
35 §
Marklov ska ges för en åtgärd som
1. inte strider mot en detaljplan eller områdesbestämmelser,
2. inte förhindrar eller försvårar det berörda områdets användning för bebyggelse,
3. inte medför olägenheter för användningen av sådana anläggningar som anges i 13 § 1,
4. inte medför störningar eller betydande olägenheter för omgivningen, och
5. uppfyller de krav som
a) följer av 2 kap. 6 § tredje stycket och 8 kap. 9-12 §§, om lovet avser en åtgärd inom ett område med detaljplan, eller
b) följer av 2 kap. och 8 kap. 9-12 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser, om lovet avser en åtgärd utanför ett område med detaljplan.
Marklov får ges till en åtgärd som endast innebär en liten avvikelse från detaljplanen eller områdesbestämmelserna, om avvikelsen är förenlig med syftet med planen eller bestämmelserna. Lag (2011:335) .
Marklov och vegetation
I detaljplanen kan det också ha införts en särskild marklovsplikt för trädfällning. En sådan marklovsplikt kan ha införts för att kommunen genom marklovsprövningen ska kunna kontrollera vilka träd som får fällas eller inte får fällas i syfte att exempelvis skydda de träd som utgör ett värdefullt inslag i den bebyggda miljön. Marklovsplikt för trädfällning kan framgå som en egenskapsbestämmelse i detaljplanen. När en sådan lovplikt finns i detaljplanen kan ett underlag för prövningen av marklovet sökas i de motiv som kommunen har angett i planbeskrivningen för att införa lovplikten.
En detaljplanebestämmelse om att bevara träd kan avse enstaka träd eller träddungar men också mera sammanhängande trädbestånd mellan eller i anslutning till grupper av bebyggelse. Syftet med en sådan bestämmelse kan då vara att träden exempelvis ska bevaras för att de har betydelse för lokalklimatet eller för att de har en väsentlig betydelse för bebyggelsemiljön. (jmf prop. 1985/86:1 s.298-303 och 583-584)
Med förslag till ny plan- och bygglag, prop. 1985/86:1 (på Sveriges riksdags webbplats)
Träd och annan vegetation kan också ha betydelse som skydd mot störningar och olägenheter så som att motverka risk för översvämning, erosion, ras och skred.
Schaktning och fyllning på allmän plats kräver marklov
Det bör observeras att schaktning eller fyllning som avsevärt ändrar höjdläget för mark inom allmän plats kräver marklov. Marklov krävs dock inte om kommunen har bestämt något annat i planen eller att schaktningen eller fyllningen sker till ett höjdläge som är förutbestämt i planen. Marklov för en avsevärd ändring av höjdläget kan krävas när exempelvis en gata genom schaktning eller fyllning anläggs till en höjd som inte är förutbestämd i planen eller när det bredvid en gata på allmän plats anläggs skyddsvallar som ska skydda omgivningen mot buller från trafik. (jfr prop. 1985/86:1 s.298-302)
Med förslag till ny plan- och bygglag, prop. 1985/86:1 (på Sveriges riksdags webbplats)
11 §
Det krävs marklov för schaktning eller fyllning som inom ett område med detaljplan avsevärt ändrar höjdläget inom en tomt eller för mark inom en allmän plats, om inte kommunen har bestämt annat i detaljplanen.
Om ett visst höjdläge för markytan är bestämt i detaljplanen, krävs det trots första stycket inte marklov för att höja eller sänka markytan till den nivån. Lag (2014:900) .
Marklov för markåtgärder som försämrar markens genomsläpplighet
Kommunen får i en detaljplan bestämma att det krävs marklov för markåtgärder som kan försämra markens genomsläpplighet. Dock inte för de fall mark har avsatts för gata, väg eller järnväg i detaljplanen. Här har kommunen redan vid planläggningen tagit ställning till hur sådana anläggningar påverkar markens genomsläpplighet.
12 §
Det krävs marklov, om kommunen har bestämt det i detaljplanen, för
1. trädfällning,
2. skogsplantering, och
3. markåtgärder som kan försämra markens genomsläpplighet.
Trots första stycket 3 krävs det inte marklov för åtgärder för att anlägga gata, väg eller järnväg på mark som enligt detaljplan får användas för det ändamålet. Lag (2018:1370) .
Liten avvikelse vid marklov
Marklov får lämnas till åtgärder som innebär en liten avvikelse från detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med syftet med planen eller bestämmelserna. I likhet med vad som gäller vid prövningen av bygglov bedöms en liten avvikelse i ett marklov i förhållande till omständigheterna i det enskilda fallet. En liten avvikelse kan därmed till exempel innebära en storleksmässigt större avvikelse i en industri- eller hamnmiljö jämfört med i en villamiljö. Till skillnad från vad som gäller vid prövningen av bygglov behöver man däremot inte vid prövningen av marklov göra en samlad bedömning av tidigare godtagna avvikelser.
35 §
Marklov ska ges för en åtgärd som
1. inte strider mot en detaljplan eller områdesbestämmelser,
2. inte förhindrar eller försvårar det berörda områdets användning för bebyggelse,
3. inte medför olägenheter för användningen av sådana anläggningar som anges i 13 § 1,
4. inte medför störningar eller betydande olägenheter för omgivningen, och
5. uppfyller de krav som
a) följer av 2 kap. 6 § tredje stycket och 8 kap. 9-12 §§, om lovet avser en åtgärd inom ett område med detaljplan, eller
b) följer av 2 kap. och 8 kap. 9-12 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser, om lovet avser en åtgärd utanför ett område med detaljplan.
Marklov får ges till en åtgärd som endast innebär en liten avvikelse från detaljplanen eller områdesbestämmelserna, om avvikelsen är förenlig med syftet med planen eller bestämmelserna. Lag (2011:335) .
Om planen syftar till att beakta och främja ekosystemtjänster så behöver detta därmed beaktas vid bedömningen av om marklovet innebär en liten avvikelse från detaljplanen eller inte. Här är planbeskrivningen ett viktigt underlag.
Prövning av marklov utanför detaljplan
Utanför detaljplan kan kommunen införa marklovsplikt i områdesbestämmelser inom områden som är avsedda för bebyggelse eller i närheten av en befintlig eller planerad anläggning som kräver ett skydds- eller säkerhetsområde. De motiv som kommunen har angett för att införa lovplikten i områdesbestämmelserna kan sedan ligga till grund för prövningen av marklovet. Några exempel på motiv som kan finnas för att införa marklovsplikt i områdesbestämmelser är att bevara markens miljökvaliteter eller vegetationens skärmande eller luftrenande verkan. Även motsatta syften kan finnas till exempel att hålla öppet kring vindkraftverk. (jfr prop. 1985/86:1 s.298-302)
Med förslag till ny plan- och bygglag, prop. 1985/86:1 (på Sveriges riksdags webbplats)
I områdesbestämmelser kan det också finnas materiella bestämmelser som styr prövningen av marklov. Det kan då handla om bestämmelser som styr vegetationen eller markytans utformning och höjdläge. Det kan också handla om bestämmelser som anger förbud mot avverkning eller skogsplantering. (jfr prop. 1985/86:1 sid. 605-606 och 725-726)
Med förslag till ny plan- och bygglag, prop. 1985/86:1 (på Sveriges riksdags webbplats)
Om en fastighetsägare vägras marklov kan det i vissa fall finnas en rätt till ersättning från kommunen för den skada som det vägrade marklovet medför. Detta gäller dock endast under förutsättning att det vägrade marklovet innebär att pågående markanvändning avsevärt försvåras inom den berörda delen av fastigheten. Fastighetsägaren har dock inte någon rätt till ersättning för skador på grund av ett vägrat marklov, om avslaget grundas på bestämmelser i en detaljplan eller områdesbestämmelser.
6 §
Om marklov vägras med stöd av 9 kap. 35 § första stycket 2 eller 3, har fastighetens ägare rätt till ersättning av kommunen för den skada som det vägrade marklovet medför.
Rätten till ersättning gäller dock endast om det vägrade marklovet innebär att pågående markanvändning avsevärt försvåras inom den berörda delen av fastigheten.
Påverkan på ekosystemtjänster av schaktning och fyllning
Schaktning och fyllning påverkar både stads- och landskapsbilden och natur- och kulturvärden som är kopplade till markens naturliga förutsättningar. Markens naturliga beskaffenhet har stor betydelse för ekosystemtjänster. Här kan schaktning och fyllning förstöra markens naturliga egenskaper och förutsättningar att exempelvis infiltrera dagvatten.
En naturlig mark, med en obruten markhorisont, hyser i allmänhet en mångfald av organismer som bryter ned närsalter och andra ämnen. Dessa organismer minskar också föroreningar i marken och binder upp ett kollager. En sådan mark bidrar med flera ekosystemtjänster som reglerar klimat och miljö. Den byggda miljön, där marken har grävts upp många gånger, har ofta en störd markhorisont. En sådan mark har färre markorganismer och därmed en sämre förmåga att bland annat rena vatten och ta hand om föroreningar.
Betydelsen av stora träd och befintlig vegetation för ekosystemtjänster
Gamla träd och befintlig vegetation kan ha stor betydelse för biologisk mångfald, ge skugga och förbättra lokalklimat. De utgör en viktig del av stads- och landskapsbilden och ger stora upplevelsevärden. En befintlig vegetation är också mer tålig och robust mot förslitning tack vare ett utvecklat rotsystem. Ett stort träd kan till exempel ta hand om 100 gånger mer vatten än ett litet, nyplanterat träd.
Därför behöver vi naturen
Att ta bort äldre, uppvuxen vegetationsstruktur innebär borttagning av en livsmiljö för ett flertal arter. Därmed försämras den ekologiska funktionen. Träd och vegetation kan återplanteras, men det kan ta lång tid för den nya vegetationen att få samma värden som den borttagna. Ju äldre vegetation, desto längre återställningstid för att återfå liknande värden.
Att man i en detaljplan eller områdesbestämmelser har bestämt att det krävs marklov för att fälla träd betyder inte att det automatiskt vid en prövning av marklov går att kräva att träden ska bevaras. En särskild prövning måste göras i varje enskilt fall. I denna prövning kan motivet för införandet av lovplikten i beskrivningen till detaljplanen eller områdesbestämmelserna utgöra ett underlag. Om kommunen vill att träden ska bevaras, så bör särskilda skyddsbestämmelser införas för detta. Sådana bestämmelser blir då bindande för den efterföljande marklovsprövningen.