Gestaltning vid bygglov inom detaljplan
Vid bygglov inom detaljplan omhändertas gestaltningsfrågor framför allt genom en prövning mot planbestämmelser, vissa allmänna intressen och lagens krav på byggnadsverk och tomter. Flertalet av de allmänna intressen som rör gestaltning avgörs slutligt i detaljplanen och prövas inte på nytt i bygglovet. Vissa intressen prövas dock i bygglov i de delar som inte reglerats i detaljplanen.
Gestaltning i bygglovet styrs av PBL och detaljplanen
När en detaljplan antas slås juridiskt bindande och övergripande ramar fast för gestaltningen inom planområdet. Dessa ramar kan vara olika detaljerade men innefattar alltid någon form av gestaltning på strukturell nivå där flertalet allmänna intressen har beaktats och slutligen avgjorts. Vid prövning av bygglov inom detaljplan aktualiseras gestaltningsfrågor genom att åtgärden prövas mot de planbestämmelser som är aktuella för åtgärden. Prövningen görs även mot vissa bestämda allmänna intressen i plan- och bygglagen, PBL, samt mot PBL:s krav på byggnadsverk och tomter.
Om en viss fråga reglerats i detaljplanen med stöd i ett allmänt intresse ska den frågan inte prövas på nytt i bygglovet. Exempelvis innebär en planbestämmelse om att byggnader ska placeras med ett visst avstånd från gata att den frågan är avgjord i detaljplanen. Bygglovet prövas då mot placeringsbestämmelsen. Bygglovet ska också prövas mot de allmänna intressen och krav i PBL som är aktuella, exempelvis placering i förhållande till stadsbilden, utöver avståndet till gatan, eller frågor om olägenhet för grannar.
Även om det i en detaljplan saknas bestämmelser med direkt gestaltande verkan prövas flera frågor som rör gestaltning i varje enskilt bygglov inom planen. Om till exempel en placeringsbestämmelse saknas i detaljplanen ska alltså hela prövningen av lämplig placering göras i bygglovet. Det krävs alltså inte planbestämmelser som rör gestaltning för att gestaltningsfrågor ska kunna uppmärksammas vid prövningen av enskilda byggnadsverk.
Bygglov prövas mot vissa allmänna intressen
Av PBL framgår vilka allmänna intressen som ska prövas vid bygglov inom detaljplan. Det handlar om allmänna intressen rörande utformning och placering av byggnadsverk i förhållande till omgivningen och om skydd av kulturvärden samt om varsamhet vid ändring av byggnadsverk. Det handlar även om en prövning av om byggnadsverkets utformning och placering innebär en betydande olägenhet för omgivningen. Prövningen av dessa allmänna intressen innefattar ofta gestaltningsfrågor och det kan finnas flera olika sätt att tillgodose intressena.
30 §
Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om
1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser
a) överensstämmer med detaljplanen, eller
b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2
§ första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen
(1970:988),
2. åtgärden inte strider mot detaljplanen,
3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och
4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 § första stycket 1 och 5, 6 § tredje stycket, 8 och 9 §§ samt 8 kap. 1
§, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9-11 §§, 12 § första stycket,
13, 17 och 18 §§.
Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 § första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1.
Sådana åtgärder som genomförts utan bygglov med stöd av 4-4 c
§§ eller motsvarande äldre bestämmelser ska inte beaktas vid bedömningen av om ett byggnadsverk eller en åtgärd överensstämmer med detaljplanen. Lag (2018:636) .
30 a §
Om den fastighet eller det byggnadsverk som åtgärden avser på grund av antagande av en detaljplan enligt denna lag eller äldre bestämmelser avviker från planen, får byggnadsnämnden i ett beslut om bygglov förklara att avvikelsen ska anses vara en sådan avvikelse som avses i 30 §
första stycket 1 b. En sådan förklaring får avse endast en liten avvikelse som är förenlig med detaljplanens syfte. Lag (2014:900) .
6 §
Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till
1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,
2. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser,
3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,
4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden,
5. möjligheterna att hantera avfall,
6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö,
7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och
8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.
Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.
Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Lag (2014:477) .
6 a §
Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader
1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och
2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller.
Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.
Första stycket 1 tillämpas även i ärenden om förhandsbesked. Lag (2014:902) .
9 §
Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt.
Att en fråga har avgjorts genom planbestämmelser innebär att den prövats slutligt genom planen och inte ska prövas igen i lovet. Dessa allmänna intressen kan dock i princip aldrig bli fullständigt avgjorda i detaljplanen utan viss prövning i bygglovet blir alltid nödvändig. I vilken grad de allmänna intressena har reglerats i detaljplanen avgör således hur omfattande prövningen av gestaltningsfrågor kan bli i bygglovet.
Prövning av bygglov inom detaljplan
Allmänna intressen som beaktas i detaljplan och prövas bygglov
Det allmänna intresset hänsyn och god helhetsverkan rör utformning och placering av byggnadsverk i förhållande till omgivningen. Hänsyn och god helhetsverkan är ett av de mest centrala allmänna intressena vid gestaltning i detaljplanering. Det utgör ofta del i gestaltningsmässiga värdebeskrivningar och avvägningar i planbeskrivningen samt grund för olika planbestämmelser om gestaltning.
6 §
Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till
1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,
2. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser,
3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,
4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden,
5. möjligheterna att hantera avfall,
6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö,
7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och
8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.
Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.
Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Lag (2014:477) .
6 a §
Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader
1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och
2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller.
Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.
Första stycket 1 tillämpas även i ärenden om förhandsbesked. Lag (2014:902) .
Ett annat allmänt intresse som får gestaltande verkan är skydd av kulturvärden och varsamhet vid ändring inom ett bebyggelseområde. Detta allmänna intresse innebär dels att särskilda värden ska skyddas, dels att ändringar och tillägg ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Det utgör ofta del i beskrivning av karaktärsdrag och kulturvärden i planbeskrivningen och är ofta grunden till skydds- och varsamhetsbestämmelser i planen.
6 §
Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till
1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan,
2. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser,
3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar,
4. behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden,
5. möjligheterna att hantera avfall,
6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö,
7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och
8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar.
Första stycket gäller också i fråga om skyltar och ljusanordningar.
Vid planläggning och i andra ärenden samt vid åtgärder avseende byggnader som inte ingår i ett ärende enligt denna lag ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Lag (2014:477) .
6 a §
Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader
1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och
2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller.
Med olägenhet för människors hälsa avses en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.
Första stycket 1 tillämpas även i ärenden om förhandsbesked. Lag (2014:902) .
Hänsyn och god helhetsverkan och i förekommande fall skydd och varsamhet ska beaktas vid detaljplanering och prövas vid bygglov. Kommunen kan till viss del tillgodose dessa intressen genom planbestämmelser. De kan dock aldrig tillgodoses helt och hållet genom detaljplan utan i bygglovet prövas intressena till de delar som inte har reglerats i detaljplanen.
Krav som prövas i bygglov
Utformningskravet på en god form-, färg- och materialverkan prövas i bygglov. Kravet innebär att byggnader ska utformas på ett sätt som är estetiskt lämpligt för byggnaden i sig. I bygglovsprövningen har kravet ett samband med det allmänna intresset hänsyn och god helhetsverkan eftersom även detta avser den enskilda byggnadens utformning men då i förhållande till omgivningen.
1 §
En byggnad ska
1. vara lämplig för sitt ändamål,
2. ha en god form-, färg- och materialverkan, och
3. vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga.
Bygglov för ändring av enskilda byggnader prövas mot ett generellt varsamhetskrav avseende ändring av byggnader i PBL. Detta varsamhetskrav innebär att ändringar ska göras varsamt så att hänsyn tas till byggnadens karaktärsdrag och så att dess tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden tas tillvara. Kravet har ett samband med det allmänna intresset skydd och varsamhet under en bygglovsprövning e