En gemensam väg för PBL-ärenden

Det är kostnadseffektivt att digitalisera samhällsbyggnadsprocessen. Enhetliga processer förenklar för både handläggare och enskilda. Det visar Boverkets slutrapportering av regeringsuppdraget, där vi har utrett förutsättningarna för ett nationellt system för hantering av ärenden enligt plan- och bygglagen.

I denna slutredovisning kom Boverket fram till följande slutsatser:

• Gällande huruvida implementering av klassificeringsstrukturen ska ske med ett obligatoriskt införande eller vara frivilligt, gör Boverket bedömningen att bindande reglering gällande användningen av en klassificeringsstruktur eller ett nationellt system bör beslutas.
• Gällande möjligheter att implementera den funktionalitet som krävs för nationell enhetlig tillämpning av en klassificeringsstruktur i befintliga system så bedömer Boverket att en klassificeringsstruktur bör integreras i verksamhetens handläggningssystem för utläsning av pågående och avslutade ärenden.
• Gällande nationell statistik rörande bland annat ledtid för avslutade PBL-ärenden bör denna sammanställas av Statistikmyndigheten SCB och delvis ersätta Boverkets enkäter på området. Ett systemstöd för mottagande av rådata tas fram i samarbete mellan SCB och leverantör/er av verksamheternas handläggningssystem. Den tekniska överföringen föreslås omfattas av bindande reglering.

Boverket ser utöver detta svårigheter i anpassning av befintliga programvaror för att fullt ut stödja maskinell utläsning från samtliga processer. Samtidigt ser inte Boverket att ett nationellt system skulle vara olämpligt för att uppnå en högre grad av enhetlighet och automatisering. Boverket ser däremot att ett kompletterande system skulle vara olämpligt med hänsyn till kostnadsbilden och den komplexitet det skulle ge upphov till.

Klassificeringsstruktur som underlättar, förtydligar och effektiviserar

Genom en delredovisning av uppdraget i oktober 2024 konstaterade Boverket att det inte fanns några uttryckliga hinder för ett nationellt system för ärendehantering. I delredovisningen kunde även Boverket redogöra för slutsatsen att en klassificeringsstruktur bör tillämpas med bindande regler för att uppnå målet om nationell enhetlighet.

Syftet med klassificeringsstrukturen är att det ska bli lättare att utläsa och redovisa nationell statistik avseende ledtider för pågående och avslutade ärenden enligt PBL. En sådan struktur har enligt Boverkets mening också en väsentlig roll i att skapa ordning och tydlighet i komplexa regelverk och processer. Klassificeringsstrukturen möjliggör en systematisk indelning som skapar förutsägbarhet och rättssäkerhet i beslutsprocesser, samtidigt som den underlättar samordning mellan olika aktörer. Genom att tillämpa tydliga kategorier och definitioner kan strukturen säkerställa att planering och byggande sker på ett enhetligt och överskådligt sätt, vilket i sin tur bidrar till en hållbar utveckling och en effektiv tillämpning av regelverket.

Gällande möjligheter att implementera den funktionalitet som krävs för en nationell enhetlig tillämpning av en klassificeringsstruktur i befintliga system, bedömer Boverket att klassificeringsstrukturen bör integreras i verksamhetens handläggningssystem för utläsning av information om pågående och avslutade ärenden. Den informationen föreslås sedan utläsas automatiskt och behandlas av SCB för sammanställning av nationell statistik rörande bland annat ledtider för avslutade ärenden med betydande samhällsekonomiska besparingar som följd.

Vidare ser Boverket svårigheter i anpassning av befintliga programvaror för att fullt ut stödja maskinell utläsning från samtliga processer. Samtidigt som myndigheten inte ser att ett nationellt system skulle vara olämpligt för att uppnå en högre grad av enhetlighet och automatisering. Ur konkurrensmässiga, upphandlingsjuridiska och tekniska aspekter bedöms det sedan tidigare inte finnas konkreta hinder. Boverket har därför gjort bedömningen att det, utöver framtagande av klassificeringsstruktur, finns förutsättningar för framtagande av ett nationellt system och har genomfört en förstudie för detta. Förstudien innehåller kravställning, lösningsförslag och kostnadsestimat samt lösningsförslag på en nationell infrastruktur för informationen.

Boverkets uppdrag

Boverket fick den 4 juli 2024 ett uppdrag att skapa en klassificeringsstruktur för och utreda förutsättningar för ett nationellt system för hantering av ärenden enligt plan- och bygglagen (2010:900), PBL.

I uppdraget har Boverket bjudit in alla 290 kommuner till att ge sin bild av hur ärendehanteringen fungerar. Boverket har i genomförandet av uppdraget även haft breda dialoger med myndigheter och systemleverantörer. 

Boverket slutredovisade uppdraget den 30 september 2025 med denna rapport.