Förutsättningar och verktyg att analysera kumulativa effekter med fokus på renskötsel och samisk kultur

Rapporten handlar om hur staten kan bli bättre på att förstå och bedöma kumulativa effekter, särskilt för renskötsel och samisk kultur. Den visar vilka underlag, arbetssätt och verktyg som behövs för att se den samlade påverkan på renens landskap.

Renskötsel och samisk kultur påverkas av många olika verksamheter samtidigt, till exempel skogsbruk, vindkraft, gruvor, vägar och järnvägar. Effekterna samlas över tid och i stora områden. Det är detta som kallas kumulativa effekter. I dag är det svårt för myndigheter och domstolar att få en samlad bild av hur all påverkan tillsammans förändrar förutsättningarna för renskötsel.

Rapporten beskriver vilka planeringsunderlag som finns i dag, som riksintresset för rennäring, Länsstyrelsernas planeringskatalog och samebyarnas renbruksplaner. Den visar också vilka brister som finns: underlagen är ofta ofullständiga, olika mellan länen och svåra att använda för att se helheten i en större geografi.

Som exempel används planeringen av Norrbotniabanan. Där blev det tydligt att riksintresset för rennäring inte visade hur marken faktiskt används av renarna och att samebyarnas renbruksplaner gav en bättre bild av viktiga betesområden och flyttleder. Erfarenheterna visar att det behövs både bättre data och tidig dialog med samebyar för att kunna hitta lösningar, till exempel passager där renarna kan ta sig över väg eller järnväg.

Rapporten redovisar också en förstudie av ett nytt analysverktyg, OneImpact, som bygger på GPS-data från renar och olika kartunderlag. Modellen kan hjälpa till att visa var renarna helst vistas, var det finns barriärer i landskapet och hur olika scenarier påverkar renens möjligheter att röra sig. Verktyget kan inte ersätta samråd med samebyar, men kan underlätta förståelsen av kumulativa effekter.

Rapporten pekar på behovet av kunskapshöjande insatser om renskötsel och samisk kultur, vidare utveckling av analysverktyg samt forum där myndigheter, samebyar och andra aktörer kan arbeta tillsammans med frågor som rör större landskap. Den vänder sig till statliga myndigheter, länsstyrelser, kommuner och andra som arbetar med planering, tillståndsprövning och beslut som påverkar renskötselområdet.