Möjlighetsplanering för stora solcellsparker på mark

Sverige planerar för en snabb utbyggnad av stora solcellsparker på mark. Den här delrapporten beskriver vilka möjligheter och målkonflikter det innebär för markanvändning och hur nationell planering kan stödja en hållbar energiomställning.

Rapporten är en del av Miljömålsrådets programområde Ramverk för nationell planering 2022–2026. Den ger en nulägesbild av hur många stora solcellsparker som planeras och har fått klartecken, vilken typ av mark som tas i anspråk och hur anspråken fördelas över landet. Tyngdpunkten ligger i södra Sverige och framför allt på jordbruks- och skogsmark.

Rapporten går igenom juridiska förutsättningar för stora solcellsparker, bland annat hur miljöbalken används vid prövning och vilka oklarheter som finns kring hushållningsbestämmelser, riksintressen och närboendes intressen. Den analyserar påverkan på livsmedelsproduktion, skogsbruk, biologisk mångfald, friluftsliv, kulturmiljö, rennäringen, totalförsvaret samt elnätets kapacitet.

Slutsatsen är att stora solcellsparker kan bidra betydligt till fossilfri elproduktion, men att elnätets kapacitet och skyddet av brukningsvärd jordbruksmark är viktiga begränsningar. De flesta målkonflikter bedöms kunna hanteras regionalt, men det finns behov av tydligare vägledning och bättre gemensamma planeringsunderlag på nationell nivå. Rapporten vänder sig främst till statliga myndigheter, länsstyrelser, kommuner och andra aktörer som arbetar med fysisk planering, energiplanering och tillståndsprövning.