Analys av bostadsbehov ligger till grund för handlingsplanen

Det övergripande målet för samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet är att ge alla människor i alla delar av landet en från social synpunkt god livsmiljö där en långsiktigt god hushållning med naturresurser och energi främjas samt där bostadsbyggande och ekonomisk utveckling underlättas. Målet är också långsiktigt väl fungerande bostadsmarknader där konsumenternas efterfrågan möter ett utbud av bostäder som svarar mot behoven.

Kommunernas ansvar

Syftet med planeringen för bostadsförsörjningen är att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. För att de åtgärder som genomförs ska kunna bidra till att det nationella målet uppfylls behövs det en gemensam bild av bostadsbehoven. 

Inom kommunernas planering för bostadsförsörjningen ska de därför utreda behoven på bostadsmarknaden genom att analysera demografi, marknadsförutsättningar och de bostadsbehov som inte tillgodoses på den lokala bostadsmarknaden. Resultatet ska sedan användas för att säkerställa att det finns bostäder för alla nu och i framtiden, både genom nybyggnation och genom att utveckla befintligt bestånd.

Lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar 2, 2 §

2 §
  Kommunfullmäktige ska under varje mandatperiod anta en handlingsplan för bostadsförsörjningen. Handlingsplanen ska redovisa
   1. behovet av tillskott av bostäder i kommunen,
   2. kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet,
   3. kommunens planerade åtgärder för att nå sina mål, och
   4. hur kommunen har tagit hänsyn till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen.

Uppgifterna i handlingsplanen ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, marknadsförutsättningarna och de bostadsbehov som inte tillgodoses på den lokala bostadsmarknaden. Analysen ska genomföras med stöd av ett underlag som Boverket förser kommunen med och det ytterligare underlag som kommunen behöver för analysen.

Om förutsättningarna för den antagna planen ändras under mandatperioden, ska kommunfullmäktige anta en ny uppdaterad handlingsplan. Lag (2025:70) .

Här beskriver vi den analys som ska ligga till grund för handlingsplanen för bostadsförsörjningen. Innehållet på sidan är tätt sammankopplat med sidan Underlag som används i analysen av bostadsbehovdär vi presenterar de underlag som Boverket enligt lagen förser kommunerna med.

Underlag för analys av bostadsbehov

Underlag till arbetet med bostadsförsörjning

I bostadsförsörjningslagen pekas en analys av tre underlag ut som särskilt viktiga vid framtagandet av handlingsplanen. Dessa är den demografiska utvecklingen, marknadsförutsättningarna och de bostadsbehov som inte tillgodoses på den lokala bostadsmarknaden.

Boverket tillhandahåller två underlag som ska användas kopplat till dessa. Det första underlaget är det beräknade byggbehovet som är en beräkning av hur stort byggbehov som förväntas finnas kopplat till den demografiska utvecklingen i kommunen. Det andra underlaget är en beräkning av hur många hushåll och individer som har en boendesituation som inte motsvarar de behov hushållet har utifrån ett antal uppsatta kriterier.

Den demografiska utvecklingen handlar i grunden om hur den framtida befolkningen kommer utvecklas. En viktig del i detta är att titta på den nuvarande befolkningen och historiska befolkningsförändringar.

De flesta som bor i kommunen om tio år bor redan där idag och detta säger en hel del om hur den framtida befolkningen kommer att se ut. Den nuvarande befolkningen och hur den förväntas att utvecklas i termer av hushåll kan ses som en ram för det totala bostadsförsörjningsarbetet.

Alla hushåll har ett bostadsbehov som de försöker lösa men förutsättningarna för att få tillgång till en bostad som motsvarar deras behov kan se väldigt olika ut. För merparten av hushållen kan den lokala bostadsmarknaden mer eller mindre tillgodose de behov och den efterfrågan som hushållen har eftersom de har en tillräckligt god betalningsförmåga.

Därför är en analys av marknadsförutsättningarna viktiga och måste ingå i planeringen av bostadsförsörjningen. Det kan röra frågor om hur väl befintligt bostadsbestånd matchar hushållens behov, vilka typer av bostäder som hushållen efterfrågar idag och vilka typer de kan förväntas ha behov av och efterfråga imorgon.

Många hushåll saknar den betalningsförmåga som krävs för att kunna efterfråga bostäder som motsvarar deras behov. Ett exempel kan vara en familj med två barn som bor trångt i en mindre bostad.

För vissa hushåll är detta ett medvetet val, de har valt att bo mindre för att det passar deras livssituation. För andra kan det bero på att matchningen på bostadsmarknaden inte fungerar tillräckligt bra, eller att det helt enkelt är brist på den typen av bostäder som de efterfrågar. Det innebär att även om de skulle vilja bo större, och har ekonomiska förutsättningar för det, har de ändå inte kunnat hitta en bostad som motsvarar deras behov.

Samtidigt finns det en grupp hushåll som bor trångbott och inte själva har förmåga att lösa sitt bostadsbehov på egen hand eftersom deras betalningsförmåga är otillräcklig. Dessa hushåll får därmed inte sina bostadsbehov tillgodosedda på den lokala bostadsmarknaden.

Det är viktigt att analysera dessa grupper och undersöka hur deras bostadsbehov kan tillgodoses eftersom de kan kräva särskilda insatser. Det är också viktigt att kunna skilja mellan problem som beror på brister på den lokala bostadsmarknaden och problem som inte kan lösas ens på en väl fungerande bostadsmarknad.

Genom att åtgärda bristerna och förbättra den lokala bostadsmarknaden kan antalet hushåll som inte kan lösa sina bostadsbehov på egen hand minska, vilket i sin tur underlättar bostadsförsörjningen för de som fortfarande behöver stöd.