Digital översiktsplan – krav, stöd och arbetssätt

Informationen i översiktsplaner som påbörjas efter den 31 december 2026 ska vara digital. Boverket har olika tjänster som ska hjälpa kommuner att ta fram digitala planer.

Digital översiktsplan – en överblick

Uppgifterna i en översiktsplan ska effektivt kunna uppdateras, delas, analyseras och återanvändas, till exempel i detaljplaner samt vid bygglov och förhandsbesked. Därför finns ett krav i plan- och byggförordningen (2011:338), PBF, om att uppgifterna i en översiktsplan ska kunna behandlas digitalt. Kravet gäller för planer som påbörjas efter den 31 december 2026.

Plan- och byggförordning (2011:338) 2 kap. 5 c §

5 c §
  Översiktsplaner och regionplaner ska utformas så att uppgifterna i dem kan tillgängliggöras och behandlas digitalt. Förordning (2023:50) .

Kraven på vad en översiktsplan ska innehålla informationsmässigt och processen för att ta fram en översiktsplan är desamma som tidigare.

Översiktsplanens innehåll

En översiktsplan med digital information gör att den kan läsas från maskin till maskin. För att översiktsplaner ska vara maskinläsbara, behöver informationen vara identifierbar och strukturerad på ett enhetligt sätt. Stöd för detta finns i Boverkets föreskrifter om översiktsplan (BFS 2024:2) och i den nationella specifikationen för översiktsplaner. 

Föreskrifter om översiktsplan

Boverkets föreskrifter om översiktsplan anger vilken information som ska finnas i en digital översiktsplan och hur den ska identifieras digitalt. Föreskrifterna utgår från innehållskraven i plan- och bygglagen (2010:900), PBL och ska tillämpas på översiktsplaner som påbörjas efter den 31 december 2026.

Boverkets föreskrifter om översiktsplan. BFS 2024:2 (i Boverkets författningssamling)

Boverkets tjänster för digital översiktsplan

Kommunen kan välja att använda Boverkets tjänster ÖP-katalogen och underlaget till GIS-databas som stöd för att ta fram digitala översiktsplaner.

ÖP-katalogen ger vägledning

ÖP‑katalogen beskriver och ger vägledning om den information som ska ingå i en översiktsplan och är ett stöd för kommunen vid framtagande av en digital översiktsplan. Genom att använda ÖP-katalogen säkerställer kommunen att kraven i PBF och Boverkets föreskrifter uppfylls. När kommunen använder ÖP‑katalogen får informationen i översiktsplanen en nationell unik identifikation som gör informationen maskinläsbar.

Katalogen ger stöd för att innehållet i översiktsplanen har identifikationer enligt Boverkets föreskrifter. Dessa blir därmed gemensamma för alla kommuner, vilket gör det möjligt att söka ut, analysera och jämföra data på nationell nivå. Utöver det som regleras i föreskrifterna innehåller ÖP-katalogen även mark-och vattenanvändningar som tillämpas i den kommunala planeringen.

ÖP‑katalogen kan användas tillsammans med Boverkets underlag till GIS‑databas eller med kommunens egna systemlösningar. Katalogen stödjer också kopplingar mellan textdelar (till exempel i Office Open XML-format) och geografiska redovisningar i GIS.

ÖP‑katalogen finns tillgänglig i flera format:

• Söktjänst (e‑tjänst) - där användaren kan söka i och få en överblick av katalogens innehåll.
• API‑tjänst - som gör det möjligt att integrera katalogen i kommunens egna system eller arbetsflöden.
• Word- och Excel-format – som gör det möjligt att få en snabb överblick över katalogen och att läsa in tabeller direkt i sitt GIS-projekt.  

Öppna data – ÖP-katalogen

ÖP‑katalogen utvecklas kontinuerligt

ÖP‑katalogen utvecklas kontinuerligt för att möta nya behov och tillämpningar. Från och med 2027 kommer nya versioner att publiceras upp till två gånger per år vid fastställda datum. Alla tidigare versioner finns tillgängliga för att kommunen ska kunna fortsätta arbeta i den version som gällde när arbetet med översiktsplanen påbörjades.

Vid varje ny version beskrivs vilka ändringar som har gjorts, både i en kort sammanfattning och i en mer detaljerad jämförelselogg.

Tolkning av användningarna i lokal kontext

Det finns ett tolkningsutrymme i hur mark- och vattenanvändningarna i ÖP-katalogen omsätts i den enskilda översiktsplanen. Varje kommun tillämpar användningarna utifrån sina egna förutsättningar, lokala förhållanden och planeringsbehov. 

Underlag till GIS‑databas för översiktsplan

För att underlätta tillämpningen av Boverkets föreskrifter om översiktsplan har Boverket tagit fram ett underlag till GIS‑databas. Databasen är ett stöd för kommuner som saknar egna anpassade systemstöd för översiktsplanering.

GIS‑databasen är utformad för att vara enkel att använda i vanligt förekommande GIS‑program och finns i två tekniska varianter:

• GeoPackage - en nedladdningsbar fil som innehåller hela GIS‑databasen. Den kan öppnas direkt i ett GIS‑program. 
• PostGIS -  en serverbaserad GIS‑databas som kommunen kan använda för att lagra och förvalta översiktsplanens GIS‑data centralt.

Innehållet är i princip detsamma i de två varianterna. Skillnaden är hur informationen lagras och används. Både SQL‑skriptet (PostGIS) och GeoPackage‑filen är öppna och kan anpassas. Kommunen kan till exempel:

• lägga till egna lager om något saknas
• ta bort lager som inte är relevanta
• anpassa attribut och relationer.

Vid lokala anpassningar av GIS-databasen behöver kommunen säkerställa att kraven i Boverkets föreskrifter fortfarande följs för att informationen ska kunna användas och utbytas på ett standardiserat sätt.

Stöd för texthantering

Till underlaget för GIS-databas finns också stöd för texthantering i Office Open XML-format. Dokumentet ”Instruktion för Office Open XML” beskriver hur tabeller, fält och kodlistor i modellen kan hanteras i kalkylarksprogram. Underlaget gör det möjligt att på ett strukturerat sätt koppla ihop texter och attribut med den geografiska informationen i GIS‑databasen.

Underlag till GIS-databas

Nationell specifikation för översiktsplan

Den nationella specifikationen för översiktsplan beskriver hur information i översiktsplanen ska struktureras för att kunna utbytas mellan olika system. Det är framför allt utvecklare av programvaror som använder specifikationen för att utveckla program som möjliggör detta. Den nationella specifikationen för översiktsplan tas fram av Lantmäteriet i samverkan med Boverket och avses beslutas vid årsskiftet 2026/2027.

Nationell specifikation för översiktsplan (på Lantmäteriets webbplats)

Specifikationen är beroende av ÖP-katalogen

Boverkets föreskrifter om översiktsplan utgör grunden för specifikationen, precis som för ÖP-katalogen. Specifikationen är beroende av ÖP-katalogen eftersom specifikationen använder värden från denna. En fördel med att specifikationen pekar på ÖP-katalogen är att värdena bara behöver uppdateras på ett ställe. Boverket kan anpassa värdena i ÖP-katalogen utan att specifikationen behöver uppdateras.

Stöd till kommuner att tillgängliggöra översiktsplanen digitalt

Lantmäteriet tillhandahåller Nationella geodataplattformen, NGP, som ett stöd till kommuner att tillgängliggöra informationen i översiktsplanen digitalt. För att informationen i en översiktsplan ska kunna överföras till NGP behöver den följa den struktur som anges i den nationella specifikationen för översiktsplan.

Leverans till Nationella geodataplattformen sker genom GeoJSON. Underlaget till GIS-databas har tagits fram och testats för att kunna konverteras till GeoJSON vid leverans till NGP. Kommunen ansvarar för konverteringen och för att inför leverans kontrollera att informationen uppfyller kraven inför leverans, särskilt om databasen har anpassats.

Nationella geodataplattformen (på Lantmäteriets webbplats)

Specifikation för långtidsbevarande av digitala översiktsplaner

Specifikationen för långtidsbevarande av digitala detaljplaner- och översiktsplaner är avsedd att användas tillsammans med kommunens arkiv- och IT-funktioner. På så sätt kompletteras metadata för ett arkivpaket med relevant teknisk bevarandeinformation, utifrån befintlig praxis för elektronisk arkivering. Det handlar till exempel om att säkerställa att filer, format och beskrivningar är sådana att planen kan öppnas och förstås även långt fram i tiden. En specifikation kan gälla för flera typer av planer.

Specifikationen ska ses som ett tillägg till de nationella specifikationerna för detaljplan och översiktsplan som Lantmäteriet har. Den ger ett extra stöd just för långtidsbevarande av de digitala planerna. Specifikationen inklusive tillhörande modell, exempel och beskrivning, finns att ta del av via Boverkets öppna data. 

Öppna data - Långtidsbevarande och arkivering av översiktsplan och detaljplan

Fortsatt uppdrag för obruten samhällsbyggnadsprocess

Under 2026–2030 har bland annat Boverket, Lantmäteriet och länsstyrelserna fått i uppdrag att fortsätta etablera en obruten digital samhällsbyggnadsprocess. Läs mer på sidan om regeringsuppdraget.

Regeringsuppdrag om obruten digital samhällsbyggnadsprocess