Byggproduktförordningen CPR-2011

Den som säljer byggprodukter i Sverige ska se till att de åtföljs av viss dokumentation. Byggprodukter som omfattas av en harmoniserad standard eller har en europeisk teknisk bedömning (ETA) ska ha en prestandadeklaration och vara CE-märkta för att få säljas. Samma regler gäller även i övriga länder i EU/EES, Schweiz och Turkiet.

Ekonomiska aktörers ansvar

Byggproduktförordningen ställer krav på de aktörer som tillhandahåller byggprodukter på marknaden. Nedan finns information om olika aktörers ansvar.

Tillverkare

Tillverkare är den som tillverkar eller låter tillverka en byggprodukt och sedan säljer den under eget namn eller varumärke. Även den som säljer en byggprodukt tillverkad av någon annan är alltså tillverkare enligt byggproduktförordningen när försäljningen sker under eget namn eller varumärke.

Tillverkaren ansvarar för att

• bedöma om dennes byggprodukt omfattas av en harmoniserad standard
• bedöma produktens prestanda
• utföra tillverkningskontroll i fabrik
• upprätta en prestandadeklaration
• CE-märka sin byggprodukt
• ta fram eventuella bruksanvisningar och säkerhetsinformation.

Ofta måste tillverkaren anlita ett oberoende tredjepartsorgan (anmält organ) för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda.

Nedan finns en beskrivning av när CE-märkning är obligatoriskt och hur tillverkaren ska gå till väga. I slutet beskrivs även den frivilliga vägen till CE-märkning.

Hitta en harmoniserad standard

Tillverkaren måste själv ta reda på om produkterna omfattas av en harmoniserad standard. På EU-kommissionens webbplats NANDO finns en lista över samtliga harmoniserade standarder. Standarderna blir harmoniserade när EU-kommissionen citerar dem i den Europeiska Unionens officiella tidning, EUT. Efter att standarden citerats i EUT tas den upp på NANDO. Där anges också när standarden kan börja användas och när standarden måste användas. Tiden däremellan kallas standardens samexistensperiod. Den är till för att tillverkarna ska hinna med allt som krävs innan CE-märkning måste göras.

Harmoniserade standarder enligt CPR-2011 fortsätter att gälla tills de ersätts av harmoniserade standarder enligt CPR-2024.

Hur vet jag om min byggprodukt omfattas av en harmoniserad standard?

För att kunna bedöma om en byggprodukt omfattas av en harmoniserad standard behöver tillverkaren först läsa standardens omfattning (scope). Standarderna finns på SIS webbplats, se "Relaterad information". Observera att det enbart är den version av standarden som finns angiven på NANDO som är harmoniserad.

För vägledning om en produkt omfattas av en standard kan tillverkaren kontakta ett av de organ som är anmälda för att bedöma produkter enligt den standarden. De anmälda organen för varje harmoniserad standard finns angivna på NANDO. Boverket kan inte vägleda vidare i frågan eftersom myndigheten även agerar i roll av tillsynsmyndighet.

Prestandadeklaration

När produktens prestanda har bedömts enligt den harmoniserade standarden, ska tillverkaren upprätta en prestandadeklaration. Genom att skriva under prestandadeklarationen tar tillverkaren ansvar för att uppgifterna är korrekta och att den angivna prestandan överensstämmer med den faktiska. För byggprodukter som säljs i Sverige ska prestandadeklarationen vara på svenska.

Prestandadeklarationen ska upprättas i enlighet med artikel 4 och 6, samt bilaga III byggproduktförordningen. Till hjälp för tillverkarna finns en mall och instruktioner för prestandadeklarationen i bilaga III till byggproduktförordningen, se "Relaterad information".

Vilka grunduppgifter som ska ingå i prestandadeklarationen är bestämt i byggproduktförordningen. Vilka produktegenskaper som tillverkaren ska redovisa prestanda för beskrivs i den specifika harmoniserade standarden.

Följande ska alltid framgå av prestandadeklarationen:

• vem som har tillverkat produkten,
• kontaktuppgifter till tillverkaren,
• vilket AVCP-system som gäller för produkten,
• om ett anmält organ har varit inblandat, och
• prestanda för produktens egenskaper.

System för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda

I standardens ZA-bilaga anges bland annat vilket system för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda (så kallat AVCP-system) som gäller för produkten. AVCP-systemet anger i vilken utsträckning tillverkaren måste anlita ett oberoende tredjepartsorgan (anmält organ) för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda.

I bilaga V till byggproduktförordningen anges vilka uppgifter tillverkaren respektive de anmälda organen har enligt de olika AVCP-systemen.

Syftet med de olika AVCP-systemen är att säkerställa att olika produkters prestanda bedöms på ett likvärdigt sätt. Vidare ska tillverkaren ha en sådan kontroll över tillverkningsprocessen att produktens prestanda inte varierar. Det innebär att tillverkaren enligt samtliga system har ansvaret för tillverkningskontrollen i fabrik. I vissa fall ska tillverkningskontrollen och/eller produkten även granskas av ett anmält organ.

Spårbarhet mellan tillverkare, produkt och dess dokumentation

En viktig funktion med prestandadeklarationen är att skapa spårbarhet mellan produkten, CE-märkningen, prestandadeklarationen och tillverkaren. Det är därför viktigt att prestandadeklarationen får ett referensnummer och att produkttypen anges på ett tydligt sätt. Det är även viktigt att tillverkarens namn och kontaktuppgifter framgår. Prestandadeklarationens referensnummer anges även på CE-märkningen, vilket skapar en länk mellan de två dokumenten.

Redovisning av prestanda

Den harmoniserade standardens ZA-bilaga anger produktens väsentliga egenskaper. Produktens prestanda för dessa egenskaper ska redovisas i prestandadeklarationen. I den harmoniserade standarden framgår det även hur prestandan ska redovisas: med en klass, ett värde eller en nivå. Det är viktigt att prestandan redovisas på det sätt som anges i den harmoniserade standarden.

För de egenskaper där tillverkaren väljer att inte redovisa någon prestanda, ska koden NPD anges. NPD står för No Performance Determined, i översättning: ingen prestanda fastställd. NPD kan inte anges för egenskaper där standarden anger ett tröskelvärde, så kallade pass/fail-egenskaper.

CE-märkning av byggprodukter

CE-märkning är obligatoriskt för en byggprodukt för vilken en prestandadeklaration har upprättats.

Byggproduktförordningen anger de krav som ska vara uppfyllda för att få CE-märka och sälja en byggprodukt. Reglerna gäller i hela EU/EES samt Schweiz och Turkiet, vilket innebär att en CE-märkt byggprodukt får säljas i alla länder på den inre marknaden.

CE-märkningen innebär att byggproduktens egenskaper bedömts i enlighet med en harmoniserad standard eller en europeisk teknisk bedömning, ETA, och att tillverkaren tar ansvar för att dess prestanda stämmer överens med vad som anges i prestandadeklarationen. 

CE-märkning av en byggprodukt är därmed ett intygande att vi kan lita på uppgifterna som redovisats, men utgör inte ett godkännande eller bevis på att en viss byggprodukt är lämplig att använda i ett visst sammanhang. Det är alltid byggherrens ansvar att välja byggprodukter med lämplig prestanda för det byggnadsverk de ska ingå i. 

Mer än bara "CE"

CE-märkningen av byggprodukter skiljer sig från övriga produktområdens CE-märkningar, eftersom den ska innehålla mer information än enbart bokstäverna "CE". CE-märkning av byggprodukter innebär att produktens egenskaper bedömts i enlighet med en harmoniserad standard och att tillverkaren tar ansvar för att dess prestanda stämmer överens med vad som anges i prestandadeklarationen.

CE-märkningen av en byggprodukt ska förutom CE-symbolen innehålla en sammanfattning av informationen i prestandadeklarationen, exempelvis prestandadeklarationens referensnummer och produkttypens unika identifikationskod för att säkra spårbarheten mellan CE-märkningen och prestandadeklarationen.  

CE-märkningen av byggprodukter skiljer sig också från övriga produktområden i och med att den inte utgör ett godkännande av produkten eller bevis på att den är lämplig att använda i ett visst sammanhang.

CE-märkning mot annan produktlagstiftning

Vissa byggprodukter kan omfattas av krav på CE-märkning som ställs i andra regelverk än byggproduktförordningen. CE-märkningen intygar att tillverkaren tar ansvar för produktens överstämmelse med all tillämplig produktlagstiftning. 

Om en produkt ska vara CE-märkt enligt annan lagstiftning kan tillverkaren vända sig till ansvarig myndighet för att få reda på sin roll enligt den lagstiftningen. Under ”relaterad information” hittar du länken till Marknadskontrollrådets sida om olika myndigheters ansvarsområde.

Exempel på produkter som används i byggnader men som ska CE-märkas enligt annan lagstiftning är ventilationssystem. Dessa produkter regleras genom maskindirektivet, och det är Arbetsmiljöverket som är huvudmyndighet för det området.

Importörer 

Den som köper in byggprodukter från tredjeland (utanför EU:s inre marknad, vilket efter Brexit även inkluderar Storbritannien) och därefter säljer produkterna på den inre marknaden är importör. 

Importörens ansvar enligt artikel 13 byggproduktförordningen

Importörens ansvar över för byggprodukters dokumentation beskrivs i byggproduktförordningen. 

Byggprodukter som omfattas av en harmoniserad standard eller en europeisk teknisk bedömning (ETA) ska vara CE-märkta och ha en prestandadeklaration för att få säljas på den inre marknaden, oavsett var de är tillverkade. Importören ansvarar för att produkten har den dokumentation som krävs när den tillhandahålls på den inre marknaden.

En importör får inte sälja harmoniserade byggprodukter som saknar CE-märkning. Det är viktigt att den som säljer harmoniserade byggprodukter efterfrågar prestandadeklaration och CE-märkning hos sina leverantörer.

Importören ansvarar för att prestandan inte försämras

Importören är ansvarig för att produktens prestanda inte försämras under den tid som denne är ansvarig för produkten. Detta ansvar gäller bland annat under transport eller lagring innan produkten når distributionsledet, eller innan den når slutanvändaren om försäljning sker direkt till denne. Importören bör därför ha rutiner som säkerställer att produktegenskaperna inte äventyras.

En importör har också skyldighet att, när det är lämpligt, sticksprovsvis undersöka produkterna som denne släpper ut på marknaden, för att säkerställa kontinuitet av produktens prestanda. Vidare ska importören vid behov föra ett register över bland annat eventuella klagomål och produktåterkallelser.

Spårbarhet

För att möjliggöra spårbarhet ska även importören ange sitt firmanamn eller varumärke och sina kontaktuppgifter på produkten. Detta gäller också i de fall importören inte tar över tillverkaransvaret. Om det inte är möjligt att ange uppgifterna direkt på produkten kan dessa uppgifter anges på förpackningen eller bifogade dokument.

Distributörer

Distributör är den som köper och säljer vidare byggprodukter inom EU:s inre marknad. I det juridiska begreppet distributör ingår det som till vardags kallas leverantör, återförsäljare eller grossist. Den som köper produkter från tredjeland är importör. Distributören ska se till CE-märkning och annan dokumentation följer med produkten när den säljs.

Distributörens ansvar enligt artikel 14 byggproduktförordningen

Byggprodukter som omfattas av en harmoniserad standard ska ha en prestandadeklaration och vara CE-märkta för att få säljas. Distributören ska kontrollera att produkten:

• bär rätt märkning 
• åtföljs av all nödvändig dokumentation, såsom prestandadeklaration, eventuella bruksanvisningar och säkerhetsinformation, samt när det behövs, kemikalieinformation om produkten. 

Distributören ansvarar för att prestandan inte försämras under den tid som denne är ansvarig för produkten. Detta ansvar gäller bland annat under transport eller lagring, eller innan den når slutanvändaren om försäljning sker direkt till denne. 

Distributören får inte upprätta någon av denna dokumentation själv, utan det är tillverkaren som är ansvarig för sin produkt och den medföljande dokumentationen.

En distributör får inte sälja en byggprodukt om denne har anledning att tro att den faktiska produkten inte stämmer överens med den information som finns i prestandadeklarationen. Misstänker distributören att det finns felaktigheter eller saknas uppgifter i dokumentationen ska denne kontakta tillverkaren, som kan rätta till det. Distributören ska också informera Boverket, se mer under avsnittet marknadskontroll.

Spårbarhet

Distributören är vidare skyldig att se till att prestandadeklarationen innehåller en unik beteckning på produkten som gör den spårbar (samma beteckning ska finnas i CE-märkningen) och att tillverkaren har uppgett sitt firmanamn eller varumärke samt kontaktuppgifter på produkten. Om distributören har köpt produkten av en importör så ska även denna ha uppgett sitt firmanamn, varumärke och kontaktuppgifter på produkten. Är det inte möjligt att ange information på produkten kan den i stället finnas på förpackningen eller på medföljande dokument.

Andra aktörer kan också vara tillverkare

Även om du är distributör, importör eller leverantör av tjänster kan du i vissa situationer räknas som tillverkare. Det innebär att du får samma ansvar som en tillverkare, till exempel för prestandadeklaration, CE‑märkning och dokumentation. Nedan beskriver vi vad som gäller i olika situationer.

Om jag säljer byggprodukter under eget namn

När en distributör eller importör säljer byggprodukter under eget företagsnamn eller varumärke räknas denne som tillverkare och är därmed skyldig att själv prestandadeklarera och CE-märka produkterna. Det innebär att den aktör som säljer produkten under sitt eget namn eller varumärke har fulla ansvaret för tillverkningskontrollen och att denne ska ha ett intyg från ett anmält organ när så krävs. 

Om produkten redan är provad i enlighet med den harmoniserade standarden av den ursprungliga tillverkaren, finns det möjlighet för den som säljer produkten under eget namn att använda provningsresultaten och dokumentationen. För att kunna göra det måste denne ha tillstånd från den ursprungliga tillverkaren.

Om jag uppgraderar eller modifierar en byggprodukt

När en ekonomisk aktör modifierar eller ändrar produkten, så att överensstämmelsen med prestandadeklarationen påverkas, och säljer produkten vidare, betraktas denne som tillverkare enligt byggproduktförordningens artikel 15.

Den tar därmed fullt ansvaret för tillverkningen och att korrekt dokumentationen har upprättats. Det innebär att den som modifierar eller ändrar produkten även ansvarar för ursprungliga tillverkningskontrollen och ska ha ett intyg från ett anmält organ om det krävs för produkten. Den ska även ta fram korrekt dokumentation så som prestandadeklaration, CE-märkning samt eventuella bruksanvisningar och säkerhetsinformation för produkten.

Om produkten redan är provad i enlighet med den harmoniserade standarden av den ursprunglige tillverkaren, finns det möjlighet för importören att använda provningsresultaten och dokumentationen. För att kunna göra det måste tillverkaren ge sitt tillstånd.

Leverantör av distributionstjänster

Vad gäller för ekonomiska aktörer som deltar i leveranskedjan men inte äger de varor som förmedlas? Det kan vara en aktör som säljer en vara på en webbplats, men varan skickas från en annan leverantör till kunden.

En leverantör av distributionstjänster tar aldrig över ägandet av de produkter som säljs, men erbjuder minst två av följande tjänster kommersiellt:

• Magasinering
• Paketering
• Adressering och avsändning

Den som endast erbjuder postleveranstjänster eller andra post- eller godstransporttjänster omfattas inte av definitionen.

Leverantören av distributionstjänster ansvarar för att:

• Kontrollera att prestandadeklaration och teknisk dokumentation har upprättats.
• På motiverad begäran från en marknadskontrollmyndighet ge all information och dokumentation som behövs för att visa att produkten överensstämmer med kraven, på ett språk som lätt kan förstås av den myndigheten. I Sverige är Boverket marknadskontrollmyndighet för byggprodukter.
• Om aktören har skäl att tro att en berörd produkt utgör en risk, ska denne informera marknadskontrollmyndigheten om risken.
• Vidta åtgärder för att avhjälpa bristande överensstämmelse eller minska de risker som produkten medför, på begäran av marknadskontrollmyndigheten eller på eget initiativ.

Frivillig CE-märkning

CE-märkning är endast obligatoriskt för byggprodukter som omfattas av en harmoniserad standard. Andra byggprodukter går att CE-märka på frivillig väg. Tillverkaren kan då vända sig till ett tekniskt bedömningsorgan för att begära en europeisk teknisk bedömning (ETA).

När det finns en ETA för produkten ska tillverkaren upprätta en prestandadeklaration och CE-märka produkten. Produkten omfattas då av byggproduktförordningens krav, vilket gör att de formella kraven på prestandadeklarationen och CE-märkning är samma som för den obligatoriska CE-märkningen.

För en konkurrent som tillverkar en liknande produkt ställs i det här fallet inget krav på prestandadeklaration och CE-märkning.

EOTA (European Organisation for Technical Approvals)

EOTA är en europeisk organisation som samlar alla tekniska bedömningsorgan. På EOTA:s webbplats får du information om hur du ska gå tillväga om du vill få en ETA för din byggprodukt. Samtliga tekniska bedömningsorgan som kan ta fram en ETA finns publicerade på EU-kommissionens webbplats NANDO. Regeringen har utsett RISE Certifiering som svenskt tekniskt bedömningsorgan.

Hur ska dokumentationen följa med produkten?

Byggproduktens dokumentation ska följa med produkten på ett sätt som gör det enkelt för kunden att ta del av informationen. Det gäller både prestandadeklarationen och CE‑märkningen. Nedan beskriver vi hur dokumentationen får tillhandahållas och vilka krav som ställs.

Tillhandahållande av prestandadeklaration

Prestandadeklarationen ska följa med produkten när den säljs och kan tillhandahållas elektroniskt eller i pappersform. Det är även möjligt att tillhandahålla prestandadeklarationen via webben. I samtliga fall ställs krav på att tillverkaren bevarar prestandadeklarationen i minst tio år efter att produkten tillhandahållits. Om kunden efterfrågar en papperskopia av prestandadeklarationen har denne rätt att få det kostnadsfritt. 

CE-märkningen fästs på produkten

CE-märkningen ska fästas på produkten. Märkningen ska vara synlig, läsbar och outplånlig. Om produktens beskaffenhet gör det omöjligt att fästa CE-märkningen direkt på produkten, kan den istället finnas på förpackningen eller medföljande dokument. Observera att CE-märkningen måste finnas fysiskt på eller med produkten. Det är tillåtet att publicera en kopia av den på webben, men det är inte tillräckligt.

Språkkrav för produktdokumentation

Prestandadeklarationen, eventuell kemikalieinformation, bruksanvisningar och säkerhetsinformation ska vara på svenska för byggprodukter som säljs i Sverige. Det är normalt sett tillverkaren som översätter denna dokumentation till det språk som krävs i det land som produkten säljs i. En importör eller distributör får emellertid göra en egen översättning som tillhandahålls tillsammans med den underskrivna originalversionen av prestandadeklarationen.

Boverket rekommenderar att informationen i CE-märkningen också är på svenska för produkter som säljs i Sverige.