Förhållanden av väsentlig betydelse

I översiktsplanen ska kommunen redovisa förhållanden av väsentlig betydelse. Syftet är att göra planen tydligare och minska dess omfång. Förhållanden av väsentlig betydelse är sådana förhållanden i mark, miljö eller omgivning som kan påverka hur ett område får planeras eller användas, och som därför är väsentliga att belysa i översiktsplanen.

Fokusera på det väsentliga i översiktsplanen

I översiktsplanen ska kommunen redovisa de förhållanden som kan ha väsentlig betydelse för beslut som avser hur mark- och vattenområden ska användas, samt hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. I denna bedömning ska kommunen ta hänsyn till de allmänna intressena i 2 kap. PBL.

Plan- och bygglag (2010:900) 3 kap. 4 §

4 §
  Kommunen ska i översiktsplanen redovisa de förhållanden som med hänsyn till de allmänna intressena i 2 kap. kan ha en väsentlig betydelse för sådana beslut som avses i 2 § andra stycket. Riksintressen enligt 3 eller 4 kap. miljöbalken ska alltid redovisas.

Av planen ska det även framgå hur kommunen anser att
   1. riksintressen ska tillgodoses,
   2. gällande miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. miljöbalken ska följas, och
   3. förhållanden av väsentlig betydelse i övrigt bör beaktas. Lag (2020:76) .

Kravet på att förhållandet ska vara av ”väsentlig betydelse” syftar till att kommunen ska kunna avstå från att redovisa förhållanden som har begränsad eller liten betydelse för beslut om användningen av mark- och vattenområden. Tidigare var kraven på redovisningen av de allmänna intressena mer omfattande vilket bland annat försvårade möjligheterna att hålla översiktsplanen aktuell och begränsa dess omfång.

Riksintressen anses alltid vara förhållanden av väsentlig betydelse.

Redovisningen skiljer sig åt mellan de olika förhållandena

Översiktsplanen ska enbart innehålla information som anses nödvändig utifrån kommunens planerade mark- och vattenanvändning. Informationen behöver utformas så att den fungerar vägledande för efterföljande planering och prövning. Då översiktsplanen inte ska tyngas med mer information än nödvändigt bör utförliga beskrivningar redovisas i planeringsunderlag. Översiktsplanen kan hänvisa till underlag som exempelvis kulturmiljöprogram, naturvårdsprogram, handlingsplan för bostadsförsörjningen och klimat- och energistrategi.

För att översiktsplanen ska ge vägledning för efterföljande planering och prövning är det av stor vikt att kommunens ställningstaganden tydligt framgår av planen. Det ska även vara tydligt vad som utgör ställningstaganden och vad som utgör underlag.

Kommunen har en avgörande roll i att bedöma vilka förhållanden som kan anses vara av väsentlig betydelse. Länsstyrelsen har en rådgivande funktion och kan förse kommunen med underlag för att underlätta bedömningen av vilka förhållanden som kan anses vara av väsentlig betydelse.

Tillgodose riksintressen

I översiktsplanen ska riksintressen enligt 3 och 4 kap miljöbalken alltid redovisas. I redovisningen ingår geografisk utbredning och vilka värden som ska värnas. Kommunen ska även redovisa på vilket sätt riksintressena kan tillgodoses. Att tillgodose innebär att göra en sammanvägd bedömning av mark- och vattenanvändningens påverkan på riksintresset.

Kraven i miljöbalken innebär bland annat att områden som är av riksintresse ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada riksintresset. Med stöd av riksintressemyndighetens beskrivning gör kommunen en analys av värdena. Utifrån analysen kan kommunen beskriva vilka konsekvenser som följer av den planerade mark- och vattenanvändningen samt hur riksintresset ska tillgodoses.

 Vad är ett riksintresse?

Följa miljökvalitetsnormer

Miljökvalitetsnormerna ska följas oberoende av om dessa redovisas i översiktsplanen eller inte. Det kan handla om att bedöma markens lämplighet för användningar som påverkar möjligheten att följa normerna, till exempel genom ökade dagvattenflöden eller ökad föroreningsbelastning. Det kan också handla om att redovisa områden där det behövs utrymmeskrävande åtgärder för att följa normerna, såsom en dagvattendamm eller en anläggning av en faunapassage i form av en fisktrappa.

Miljökvalitetsnormer

Beakta förhållande av väsentlig betydelse i övrigt

Förhållanden av väsentlig betydelse i övrigt avser sådana förhållanden som har tillräckligt stor betydelse för att beaktas i bedömningen av planerad mark- och vattenanvändning. Med beaktas menas att kommunen ska redogöra för vilken betydelse förhållandet ska anses ha vid efterföljande planering och prövning och vilken hänsyn som ska tas till förhållandet. I vissa fall kan den avsedda markanvändningen sammanfalla med de förhållanden som råder på platsen, till exempel om ett område har höga naturvärden och den planerade markanvändningen är natur, grönområde eller liknande.

I andra fall kan kommunen göra bedömningen att marken är lämplig att använda till något annat än vad som följer av de förhållanden som planeringsunderlaget visar på. Ett exempel på en sådan situation kan vara att ett område som planeras att exploateras innehåller en värdefull fyndighet av bergmaterial. Området utgör då ett markområde med värdefullt material som så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan försvåra utvinningen av fyndigheten, samtidigt som det är den enda platsen som kommunens huvudort kan expandera. Vid avvägning mellan de två olika intressena kan kommunen komma till slutsatsen att täktintresset bör stå tillbaka till förmån för tätortsutvecklingen. Det är alltså inte alltid nödvändigt att låta förhållandena på platsen vara avgörande för vilken markanvändning som väljs. 

Andra exempel på när ett förhållande av väsentlig betydelse kan behöva beaktas är:

• Vissa natur- eller kulturvärden ska bevaras.
• Skredkänslig mark gör att marken inte bör bebyggas eller att det krävs stabilitetshöjande åtgärder.
• Mineralfyndighet ska skyddas mot åtgärder.
• Byggnader som placeras under en viss nivå behöver konstrueras med hänsyn till risken för översvämning.
• Fyndighet bör inte utvinnas eftersom det finns höga naturvärden.
• Förorenad mark ska saneras innan byggande.

Det kan även vara motsatsen, till exempel att det är en störande verksamhet och att hänsyn inte behöver tas till den eftersom den ska avvecklas.

Om ett förhållande inte är redovisat i översiktsplanen

Om kommunen bedömer att ett förhållande inte är av väsentlig betydelse, och därmed inte redovisar det i översiktsplanen, gäller ändå skyldigheten att förhålla sig till de allmänna intressena i 2 kap. PBL i efterföljande planering och prövning. 

Det kan också uppstå en situation där kommunen gör en felaktig bedömning eller inte känner till viktiga förhållanden, till exempel markföroreningar eller skredrisk. Det påverkar förstås inte behovet av att beakta sådana förhållanden vid efterföljande planering och prövning.

Det kan även finnas sekretesskäl som gör att vissa förhållanden inte kan redovisas i översiktsplanen. Det kan exempelvis handla om behovet av att skydda totalförsvarets intressen eller intresset av att hemlighålla förekomsten av så kallade rödlistade arter i syfte att skydda arten från påverkan. Även sådana frågor behöver beaktas vid efterföljande planering och prövning.

Vad som utgör ett förhållande av väsentlig betydelse kan variera mellan olika kommuner

Det finns ingen färdig bruttolista av vad som utgör sådana förhållanden av väsentlig betydelse som ska redovisas i översiktsplanen, utan det är upp till respektive kommun att avgöra. För att underlätta bedömningen har vi tagit fram en översiktlig tabell som kan fungera som ett stöd vid avvägningen av vilka förhållanden som kan anses vara av väsentlig betydelse. Tabellen är endast ett hjälpmedel och ska inte ersätta den egna bedömningen som kommunen ansvarar för.

Arbetsstöd för att bedöma vad som utgör förhållanden av väsentlig betydelse i översiktsplanen. PDF