Prövning av tidsbegränsat bygglov för kriminalvårdsanstalt eller häkte

Byggnadsnämnden får ge ett tidsbegränsat bygglov för en åtgärd som avser en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte, om sökanden begär det och det är tekniskt möjligt att återställa platsen eller byggnadsverket. Åtgärden måste även uppfylla någon av förutsättningarna för permanent bygglov. Tidsbegränsat bygglov för anstalt eller häkte får ges för en sammanlagd tid på högst 20 år.

Sidan vänder sig till 

Sidan vänder sig till dig som arbetar med lov- och byggprocessen på en kommun. Även du som är privatperson kan ta del av innehållet, men om du vill ha mer information eller svar på en fråga ska du kontakta din kommun.

Kommunernas webbsidor för byggande och boende

Tre typer av tidsbegränsat bygglov

Det finns tre olika typer av tidsbegränsade bygglov. Det ena tidsbegränsade bygglovet omfattar alla typer av bygglovspliktiga åtgärder och alla sorters byggnader. Det andra bygglovet omfattar endast nybyggnad för bostadsändamål. Den tredje varianten omfattar alla typer av bygglovspliktiga åtgärder som gäller en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte. Det finns vissa skillnader mellan dessa tre, till exempel att ett tidsbegränsat lov för bostadsändamål och anstalt eller häkte inte behöver tillgodose ett tillfälligt behov. En annan skillnad är att ett tidsbegränsat bygglov för häkten och anstalter får ges för sammanlagt 20 år, de andra två endast för 15 år.

Denna text gäller det tidsbegränsade lov som kan ges för kriminalvårdsanstalt eller häkte.

Prövning av tidsbegränsat bygglov

Prövning av tidsbegränsat bygglov för bostadsändamål

Åtgärd för anstalt eller häkte behöver inte pågå under en begränsad tid

För den typen av tidsbegränsat bygglov som kan ges för alla åtgärder krävs det att den sökta åtgärden är avsedd att pågå under en begränsad tid. Det har i rättspraxis tolkats som att åtgärden behöver vara av tillfällig karaktär. När det gäller tidsbegränsat bygglov för anstalt eller häkte ska det inte göras någon prövning av om behovet är tillfälligt. Det innebär till exempel att det är möjligt att uppföra ett nytt häkte med ett tidsbegränsat bygglov, för att sedan söka ett permanent bygglov efter det att en detaljplan har antagits som tillåter att åtgärden blir permanent. (jfr prop. 2025/26:209 sid. 59 och 17–18)

En snabbare utbyggnad av kriminalvårdsanstalter och häkten, prop. 2025/26:209 (på Sveriges riksdags webbplats)

Vad är en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte?

Det är bara vissa byggnader som kan få ett tidsbegränsat bygglov för en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte. Det är inte fritt att benämna en byggnad med någon av dessa två begrepp för att kunna använda det tidsbegränsande bygglovet. Med kriminalvårdsanstalt avses en byggnad som används, eller ska användas för detta ändamål enligt fängelselagen, (2010:610). Med häkte avses en byggnad som används eller ska användas som häkte enligt häkteslagen, (2010:611). Det är inga andra typer av byggnader som används för närliggande områden eller liknande verksamheter enligt annan lagstiftning som kan använda sig av detta tidsbegränsade bygglov. (jfr prop. 2025/26:209 sid. 59)

En snabbare utbyggnad av kriminalvårdsanstalter och häkten, prop. 2025/26:209 (på Sveriges riksdags webbplats)

Var och för vad får tidsbegränsat bygglov för anstalt eller häkte ges?

Ett tidsbegränsat bygglov kan ges både inom och utanför detaljplan. Det får också ges inom områdesbestämmelser. Tidsbegränsat bygglov får ges för alla typer av bygglovspliktiga åtgärder som avser kriminalvårdsanstalt eller häkte. Det behöver inte finnas en befintlig anstalt eller ett häkte utan ansökan kan både avse nybyggnad och ändrad användning av byggnad eller del av byggnad, eller en åtgärd som görs på eller vid en befintlig anstalt eller ett häkte. Åtgärderna kan alltså vara nybyggnad, tillbyggnad och andra ändringar av byggnader såsom väsentligt ändrad användning eller fasadändringar. Tidsbegränsat bygglov kan även ges för uppförande eller ändring av anläggningar som exempelvis murar och parkeringsplatser. (jfr prop. 2025/26:209 sid. 59)

En snabbare utbyggnad av kriminalvårdsanstalter och häkten, prop. 2025/26:209 (på Sveriges riksdags webbplats)

Handläggning av tidsbegränsat bygglov

Alla bestämmelser i plan- och bygglagen, PBL, om handläggningen av lovärenden gäller även för handläggning av tidsbegränsade bygglov. Det betyder exempelvis att bestämmelser om upplysnings- och underrättelseskyldighet, handläggningstid, beslutets innehåll samt expediering och kungörelse gäller vid handläggning av tidsbegränsade bygglov. Bestämmelserna gäller också vid handläggning av förlängning av ett tidsbegränsat bygglov.

Nämndens beslut om att bevilja eller avslå en ansökan om förlängning ska motiveras precis som andra beslut i bygglovsärenden. I beslutet bör det framgå vilken eller vilka förutsättningar för bygglov som är uppfyllda och inte är uppfyllda.

Handläggning

När ska ett tidsbegränsat bygglov ges?

I en detaljplan får kommunen medge en tillfällig användning av mark eller byggnader som inte genast behöver tas i anspråk för det ändamål som platsen är tänkt att användas till på lång sikt. En tillfällig användning innebär att marken kan användas på ett meningsfullt sätt även innan den tas i anspråk för den användning som planen egentligen avser. Kommunen kan ange hur länge den tillfälliga användningen får pågå i detaljplanen. Tiden räknas från den dag då genomförandetiden börjar löpa. Om inget anges om hur lång tid den tillfälliga användningen får pågå är tiden 5 år från det att genomförandetiden startat.

Om en detaljplan innehåller en sådan bestämmelse och åtgärden stämmer överens med den ska byggnadsnämnden ge ett tidsbegränsat bygglov för högst den tid som anges i detaljplanen. Detta är det enda tillfället då byggnadsnämnden, om sökanden begärt det, är skyldig att ge ett tidsbegränsat bygglov.

När får ett tidsbegränsat bygglov för anstalt eller häkte ges?

Ett tidsbegränsat bygglov som gäller en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte får ges om en åtgärd uppfyller samtliga dessa kriterier:

• Ansökan gäller en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte.
• Sökanden har ansökt om ett tidsbegränsat bygglov.
• Det är tekniskt möjligt att återställa platsen eller byggnadsverket.
• Någon förutsättning för bygglov är uppfylld.

Att byggnadsnämnden får ge ett tidsbegränsat bygglov innebär att nämnden har stor handlingsfrihet att bedöma om det är lämpligt att ge ett sådant bygglov eller inte. Byggnadsnämnden är alltså inte skyldig att ge ett tidsbegränsat bygglov även om samtliga ovanstående kriterier är uppfyllda. Byggnadsnämnden måste göra en bedömning om det är lämpligt att ge ett tidsbegränsat bygglov i varje enskilt fall. (RÅ 1991 not. 162)

Ansökan ska avse en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte 

Ansökan om tidsbegränsat lov måste avse en åtgärd som gäller en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte. Av ansökan om tidsbegränsat bygglov ska det framgå att de planerade åtgärderna har som syfte att uppföra eller komplettera en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte. Det kan även vara ändrad användning av en byggnad eller en del av en byggnad. Utöver åtgärder som avser de byggnader som ska användas för kriminalvårds- eller häktesverksamhet omfattas också andra anläggningar som behövs för verksamheten, som exempelvis transformatorstationer, murar eller parkeringsplatser. Kriminalvården får inte äga fastigheter och kan därför inte äga den mark där anstalter och häkten ska uppföras. Det innebär att det oftast inte är Kriminalvården som är sökande eller byggherre utan vanligtvis är det den fastighetsägare eller hyresvärd som Kriminalvården ska hyra av som är sökande eller byggherre. (jfr prop. 2025/26:209 sid. 16, 59 och 11)

En snabbare utbyggnad av kriminalvårdsanstalter och häkten, prop. 2025/26:209 (på Sveriges riksdags webbplats)

Sökanden ska ha ansökt om ett tidsbegränsat bygglov

En av förutsättningarna för tidsbegränsat bygglov är att den sökande själv begär det. Detta betyder att byggnadsnämnden inte kan besluta om ett tidsbegränsat bygglov om ansökan gäller ett permanent bygglov. Om byggnadsnämnden är osäker på om ansökan avser ett tidsbegränsat bygglov eller ett permanent bygglov, är det lämpligt att kontakta sökanden för att reda ut vad ansökan avser.

Ibland kan det vara uppenbart att sökande har begärt ett tidsbegränsat lov utan att det uttryckligen framgår av ansökan. I ett rättsfall från Mark- och miljööverdomstolen, MÖD, hade en sökande lämnat in en ansökan om ändring av ett redan beviljat tidsbegränsat bygglov för en tillbyggnad. Det framgick dock inte uttryckligen av ansökan att den avsåg tidsbegränsat bygglov. Domstolen behandlade ansökan om ändring av lovet som en ny ansökan om tidsbegränsat lov. I handlingarna som lämnats in fanns ritningar på tillbyggnaden som det första tidsbegränsade lovet beviljats för. Dessutom hade sökanden och nämnden fört en dialog om tidsbegränsat lov innan den sista ansökan lämnats in. Enligt MÖD var det tillräckligt, för att kravet på att sökanden måste begära tidsbegränsat bygglov, var uppfyllt. (MÖD 2014-01-10 mål nr P 4066-13)

Mål: P 4066-13 (på Mark- och miljööverdomstolens webbplats)

Det är tekniskt möjligt att återställa platsen eller byggnadsverket

En förutsättning för att få tidsbegränsat bygglov är att den sökande ska visa att det är tekniskt möjligt att återställa platsen eller byggnadsverket efter att lovet har upphört att gälla. Detta innebär, till skillnad från de två andra typerna av tidsbegränsade bygglov, att det inte krävs någon bedömning av om det är praktiskt och ekonomiskt rimligt att återställa platsen eller byggnadsverket när det tidsbegränsade bygglovet går ut. Att det ska vara tekniskt möjligt att återställa platsen, innebär att ett tidsbegränsat bygglov inte kan beviljas för åtgärder som innebär irreparabla skador på natur- och kulturvärden. Återställande av en plats kan till exempel vara att plantera gräs, om marken var gräsbevuxen innan en byggnad uppfördes. Ett återställande av ett byggnadsverk vid ändrad användning kan till exempel vara att en byggnad, återställs till tidigare användningen kontor efter att ha varit ett häkte. (jfr prop. 2025/26:209 sid. 60 och 18-19)

Någon förutsättning för bygglov ska vara uppfylld

Ett tidsbegränsat bygglov för anstalt eller häkte får ges för en åtgärd som uppfyller någon, några eller alla förutsättningar för permanent bygglov. Det är alltså någon av förutsättningarna i 9 kap. 56-66 §§ PBL som ska vara uppfylld. Tidsbegränsat bygglov får alltså ges även om åtgärden inte uppfyller alla förutsättningar för permanent lov. Ett tidsbegränsat bygglov måste dock uppfylla någon av förutsättningarna. Tidsbegränsat bygglov får ges även om åtgärden uppfyller alla krav för att få ett permanent lov. Även om åtgärden uppfyller alla förutsättningar för permanent bygglov kan det finnas situationer där det är lämpligt att ge ett tidsbegränsat bygglov. För åtgärder som uppfyller alla förutsättningar för permanent bygglov bör dock i första hand ett permanent bygglov ges. (jfr prop. 2025/26:209 sid. 10,19, 21 och 59-60)

En snabbare utbyggnad av kriminalvårdsanstalter och häkten (Proposition 2025/26:209) (på Sveriges riksdags webbplats)

Prövning av bygglov inom detaljplan

Prövning av bygglov inom områdesbestämmelser

Prövning av bygglov utanför detaljplan och områdesbestämmelser

Byggnadsnämnden ska i det enskilda fallet göra en bedömning av vilka krav som ska vara uppfyllda och i vilken grad samt väga de eventuella olägenheterna av åtgärden mot nyttan med den. Byggnadsnämndens lämplighetsbedömning bör innefatta en avvägning mellan intresset av att utföra åtgärden och de motstående intressen som skyddas av PBL. Det allmänna intresset av att uppföra kriminalvårdsanstalter och häkten vid platsbrist innebär inte att den ansökta åtgärden alltid ska tillåtas. Eventuella olägenheter av åtgärden får vägas mot nyttan av den. Normalt bör det krävas goda skäl för att ge bygglov för en åtgärd som bedöms innebära större olägenheter än sådana som accepteras för permanenta bygglov. Samtidigt finns det ett visst handlingsutrymme för byggnadsnämnden att göra en avvägning. Ett grundläggande krav är dock att en byggnad ska placeras så att den eller dess användning inte inverkar negativt på trafiksäkerheten eller på annat sätt medför fara eller betydande olägenheter för omgivningen. Byggnader där människor ska vistas bör aldrig placeras eller utformas på ett sätt som är farligt för säkerhet eller hälsa. Det är heller inte lämpligt att Byggnadsnämnden beviljar tidsbegränsade lov i de fall det råder osäkerhet om det blir möjligt att uppfylla kraven på ett tillfredsställande skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser. På samma sätt som vid prövningen av andra tidsbegränsade bygglov behöver byggnadsnämnden också beakta den påverkan som anstalt eller häkte kan få på hanteringen av dagvatten och översvämningsrisker. Byggnadsnämnden bör även vara särskilt restriktiv vid prövningen när det gäller olägenheter i form av buller. (jfr prop. 2006/07:122 sid 54, prop. 2016/17:137 sid. 10-11, jfr prop. 2025/26:209 sid. 19-21 och 59, RÅ 1991 not. 162 och prop. 2013/14:59 sid. 27)

Ett första steg för en enklare plan- och bygglag (Proposition 2006/07:122) (på Sveriges riksdags webbplats)

Tidsbegränsade bygglov för bostäder (Proposition 2016/17:137) (på Sveriges riksdags webbplats)

En snabbare utbyggnad av kriminalvårdsanstalter och häkten (Proposition 2025/26:209) (på Sveriges riksdags webbplats)

Fler bostäder åt unga och studenter (Proposition 2013/14:59) (på Sveriges riksdags webbplats)

När det gäller åtgärder som kan antas medföra betydande miljöpåverkan finns ett antal krav enligt EU-rätten som säkerställs genom planförfarandet. Vid den lämplighetsprövning som ska göras kan därför inte detaljplanekravet sättas åt sidan på ett sätt som medför att EU-rätten inte följs. Även andra intressen som bland annat riksintressen för totalförsvaret bör väga tungt i lämplighetsprövningen. (jfr prop. 2025/26:209 sid 20)

En snabbare utbyggnad av kriminalvårdsanstalter och häkten (Proposition 2025/26:209) (på Sveriges riksdags webbplats)

Tidsbegränsat lov som utförs i strid mot detaljplan

Eftersom tidsbegränsat lov får ges för åtgärder som inte uppfyller alla förutsättningar som gäller för permanent lov, får åtgärden strida mot detaljplan.

Om en åtgärd strider mot detaljplanen kan den planenliga användningen trängas undan. Byggnadsnämnden måste då göra en avvägning om detta är rimligt i förhållande till nyttan med åtgärden. En sådan avvägning kan till exempel vara aktuell vid placering av ett byggnadsverk på allmän plats. (MÖD 2019-03-28 mål nr P 436-18 och MÖD 2015-04-24 mål nr P 10151–14)

Mål: P 10151-14 (på Mark- och miljööverdomstolens webbplats)

Mål: P 436-18 (på Mark- och miljööverdomstolens webbplats)

I en dom prövade MÖD ett tidsbegränsat bygglov för modulbostäder som skulle placeras på mark som var detaljplanelagd för bland annat industri- och hantverksändamål. I nära anslutning till den tilltänkta platsen fanns en industri som hade ett miljötillstånd med bullervillkor. Villkoret innebar att verksamheten inte fick bidra till att den ekvivalenta ljudnivån vid bostäder överskred 40 dB(A) nattetid. Modulbostäderna skulle bli mer utsatta för buller från verksamheten än redan befintliga bostäder. Av bullerutredningar framgick det att de uppmätta och beräknade ljudnivåerna nattetid överskred riktvärdet i området där modulbostäderna skulle placeras.  I bygglovet angavs inga beräknade bullervärden vilket innebar att om ljudnivån i bullervillkoret överskreds skulle verksamheten kunna drabbas av tillsynsåtgärder och straffansvar enligt miljöbalken.  Domstolen konstaterade att det fanns en risk att modulbostäderna skulle begränsa möjligheten för verksamheten att bedrivas i enlighet med miljötillståndet. Vid avvägningen mellan enskilda och allmänna intressen vägde MÖD företagets intresse av att bedriva verksamheten mot intresset av att ordna boende för studenter och unga vuxna. I avvägningen tog domstolen hänsyn till att den befintliga verksamheten var planenlig medan modulbostäderna stred mot användningsbestämmelserna i detaljplanen. MÖD ansåg att risken att verksamheten skulle begränsas innebar att bygglov inte kunde ges. (MÖD 2019-03-28 mål nr P 436-18)

Mål: P 436-18 (på Mark- och miljööverdomstolens webbplats)

I en annan dom om tidsbegränsat lov var frågan om tidsbegränsat bygglov kunde ges för skolpaviljonger. Skolpaviljongerna skulle placeras i anslutning till en befintlig skola på parkmark där det fanns gräsytor och en fotbollsplan. En av frågorna i domen var om det fanns förutsättningar för att bevilja tidsbegränsat bygglov med hänsyn till att parkmarken behövdes som rekreationsyta. Det allmänna intresset av utbildningsplatser i området och lokaler vid ombyggnad av skolan vägdes mot det allmänna intresset av att allmänheten skulle ha fortsatt tillgång till parken. Marken som skolpaviljongerna skulle placeras på var ett sammanhållande parkområde som var cirka tio hektar stort. Domstolen bedömde att den mark som paviljongerna upptog, var begränsad i förhållande till den totala storleken av parkområdet och det framkom även att det fanns en ytterligare fotbollsplan i närområdet som allmänheten kunde använda. Det allmänna intresset av att behålla marken som rekreationsyta kunde enligt domstolens mening därför inte anses så starkt att det vägde tyngre än det allmänna intresset av att tillgodose behovet av utbildningsplatser i området och att skolan kunde byggas om. (MÖD 2015-04-24 mål nr P 10151–14)

Mål: P 10151-14 (på Mark- och miljööverdomstolens webbplats)

Medgivande från Försvarsmakten eller MCF

För att tidsbegränsat bygglov för anstalt eller häkte ska kunna ges för en åtgärd i en ansökan som byggnadsnämnden ska höra Försvarsmakten eller Myndigheten för civilt försvar, MCF, om krävs det ett medgivande från den myndighet som ska ha hörts.

Att höra Försvarsmakten eller MCF

Startbesked och slutbesked

Förfarandet efter ett beslut om tidsbegränsat bygglov är samma som för ett permanent bygglov. Det innebär att en åtgärd som har fått tidsbegränsat bygglov inte får påbörjas innan byggnadsnämnden har gett ett startbesked. Byggnadsverket får inte heller tas i bruk innan nämnden har gett ett slutbesked, om nämnden inte har beslutat annat. Slutbesked ska ges som vanligt när åtgärden är färdigställd och ska tas i anspråk och inte när åtgärden ska avvecklas när det tidsbegränsade bygglovet gått ut.

Hur länge får en åtgärd ha ett tidsbegränsat bygglov?

Ett tidsbegränsat bygglov får ges för högst 10 år. Ett sådant lov kan sedan förlängas med högst 5 år i taget. Den sammanlagda tiden för tidsbegränsat bygglov för en åtgärd som avser en kriminalvårdsanstalt eller ett häkte får inte överstiga 20 år.

Förlängning av tidsbegränsat bygglov

Ett tidsbegränsat bygglov kan förlängas om sökanden ansöker om det. Detta kan endast ske om en ansökan om förlängning görs innan giltighetstiden har gått ut. Det kan förlängas med högst fem år i taget. Den sammanlagda tiden får dock inte överstiga 20 år. Vid en ansökan om förlängning ska byggnadsnämnden pröva åtgärden på nytt och fatta ett beslut om förlängning. Något nytt start- och slutbesked behövs dock inte.

Förlängning av tidsbegränsat bygglov

Krav på återställande

Innan giltighetstiden för det tidsbegränsade bygglovet har gått ut ska åtgärden tas bort eller upphöra och platsen eller byggnadsverket återställas. Om det tidsbegränsade bygglovet har förlängts ska återställandet vara gjort innan tiden för förlängningen går ut. Åtgärder för att återställa kräver varken lov eller anmälan. Kravet på återställande gäller inte om åtgärden har fått ett permanent bygglov. (jfr prop. 2025/26:209 sid. 18-19)

En snabbare utbyggnad av kriminalvårdsanstalter och häkten (Proposition 2025/26:209) (på Sveriges riksdags webbplats)

Om återställandet inte görs innan giltighetstiden har gått ut blir åtgärden olovlig och byggnadsnämnden ska då ingripa med tillsyn.

Återställande efter tidsbegränsat bygglov

Bestämmelsen upphör att gälla 2036

Möjligheten att ge tidsbegränsat bygglov för anstalt eller häkte gäller endast i 10 år, från den 1 juli 2026 till den 1 juli 2036. Om en ansökan om bygglov lämnas in före den 1 juli 2036, ska den prövas mot de bestämmelserna som upphör att gälla den 1 juli 2036. Även när det gäller förlängning av befintliga tidsbegränsade bygglov från den 1 juli 2036 gäller de upphävda bestämmelserna. Detta innebär alltså att det är möjligt att förlänga ett beviljat tidsbegränsat bygglov för anstalt eller häkte även efter den 1 juli 2036. Bestämmelserna ska även gälla för överklagande i mål och ärenden till dess att målet eller ärendet är slutligt avgjort.