Tunnel och bergrum

Granskad:

Det krävs bygglov för att utomhus anlägga, uppföra, flytta eller väsentligt ändra en tunnel eller ett bergrum. Det finns dock vissa undantag från kravet på bygglov.

När krävs det bygglov för en tunnel eller ett bergrum?

För att utomhus anlägga, uppföra, flytta eller väsentligt ändra tunnlar och bergrum krävs det bygglov. Lovplikten gäller både inom och utanför detaljplanerat område. Det finns dock vissa undantag från lovplikten. 

28 §
  Det krävs bygglov för att utomhus anlägga, uppföra, flytta eller väsentligt ändra
   1. en transformatorstation,
   2. en tunnel eller ett bergrum som inte avses användas för väg, järnväg, tunnelbana, spårväg eller gruvdrift, eller
   3. en mast, ett torn, en skorsten eller ett vindkraftverk som är högre än 20,0 meter över markytan eller som placeras på ett avstånd från gränsen som är mindre än anläggningens höjd över marken. Lag (2025:974) .

29 §
  Trots 28 § krävs det inte bygglov om anläggningen
   1. omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken, eller
   2. är en transformatorstation som omfattas av undantag från krav på bygglov i vägplan enligt väglagen (1971:948) eller järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. Lag (2025:974) .

För särskilt värdefulla anläggningar eller områden gäller i vissa fall en utökad lovplikt i PBL. Det kan också finnas ändrad lovplikt i detaljplan eller områdesbestämmelser.

38 §
  Det krävs bygglov för
   1. att utomhus flytta eller väsentligt ändra en annan anläggning än en byggnad, om anläggningen omfattas av bestämmelser om skydd för särskilda värden i en detaljplan enligt 4 kap. 16 § 3 eller i områdesbestämmelser enligt 4 kap.
42 § andra stycket, eller
   2. en åtgärd som avses i 19-31 §§ men som enligt de bestämmelserna inte kräver bygglov på grund av anläggningens storlek eller på grund av undantag i 20, 23, 26 eller 29 §, och för att sätta upp, flytta eller väsentligt ändra en skylt eller en ljusanordning, om
      a) åtgärden avser en särskilt värdefull anläggning enligt
8 kap. 13 § andra stycket 1 som inte omfattas av sådana bestämmelser som avses i 1, eller
      b) åtgärden vidtas inom en allmän plats eller ett bebyggelseområde som är ett sådant särskilt värdefullt område som avses i 8 kap. 13 § andra stycket 3 eller 4 och påverkar områdets karaktär eller byggnadsverkets yttre karaktärsdrag. Lag (2025:974) .

2 §
  En åtgärd kräver lov om det följer av bestämmelserna i detta kapitel.

Ytterligare bestämmelser om att det krävs bygglov kan finnas i en detaljplan eller i områdesbestämmelser. Lag (2025:974) .

Exempel på bygglovspliktiga tunnlar är tunnlar för tele, avlopp, vatten och fjärrvärme. Bygglovspliktiga bergrum kan vara till exempel bergrum för lagring av olja eller flytande naturgas, pumpkraftverk och hetvattenlagring. (jfr prop. 1985/86:1 sid. 686)

Med förslag till ny plan- och bygglag, prop. 1985/86:1 (på Sveriges riksdags webbplats)

När krävs det inte bygglov?

Det krävs inte bygglov för tunnlar eller bergrum som är avsedda för

  • väg
  • järnväg
  • spårväg
  • tunnelbana
  • gruvdrift.

28 §
  Det krävs bygglov för att utomhus anlägga, uppföra, flytta eller väsentligt ändra
   1. en transformatorstation,
   2. en tunnel eller ett bergrum som inte avses användas för väg, järnväg, tunnelbana, spårväg eller gruvdrift, eller
   3. en mast, ett torn, en skorsten eller ett vindkraftverk som är högre än 20,0 meter över markytan eller som placeras på ett avstånd från gränsen som är mindre än anläggningens höjd över marken. Lag (2025:974) .

Bygglovsplikt kan dock gälla för byggnader eller andra anläggningar som kompletterar tunneln eller bergrummet, oavsett om byggnaden ligger över eller under marken. Detsamma gäller även för gruvlavar och dylikt. (jfr prop. 1985/86:1 sid. 686-687)

Med förslag till ny plan- och bygglag, prop. 1985/86:1 (på Sveriges riksdags webbplats)

Med tunnlar för väg avses tunnlar för alla sorters fordon, det vill säga både motorfordon och andra fordon, till exempel cyklar. Även tunnlar som är till för gångvägar är undantagna från bygglovskravet.

Vad är en tunnel eller ett bergrum?

Begreppen tunnel och bergrum är inte definierade i plan- och bygglagstiftningen.

En tunnel är enligt Terminologicentrum (TNC) en förbindelseled i berg eller jord som mynnar i dagen i båda ändar. (TNC. Plan- och byggtermer 1994. Tillgänglig på Rikstermbanken)

Enligt nationalencyklopedin, NE, är en tunnel en underjordisk transportväg för bil eller tåg eller en distributionsled för vatten, avlopp, gas, olja eller kablar. En tunnel kan drivas både i berg och i lösa jordmassor. (Nationalencyklopedin, uppslagsverk - lång, tunnel. Hämtad 2017-09-26).

Det finns ingen definition av bergrum i TNC. Enligt NE är ett bergrum en öppning i berg som via schakt, tunnel eller ortsystem står i förbindelse med markytan. (Nationalencyklopedin, uppslagsverk-lång, bergrum. Hämtad 2017-09-26).

Ett bergrum kan exempelvis användas för lagring av olja och flytande naturgas. Det kan även anordnas bergrum för andra ändamål till exempel för pumpkraftverk och hetvattenlagring. (jfr prop. 1985/86:1 sid. 686)

Med förslag till ny plan- och bygglag, prop. 1985/86:1 (på Sveriges riksdags webbplats)

Är det en tunnel, ett bergrum eller en byggnad?

Byggande under mark kan ske på olika sätt. Byggnader kan helt eller delvis förläggas under mark. Ett annat sätt att bygga under mark är att anordna tunnlar eller bergrum. Ibland kan det vara svårt att avgöra om en åtgärd under mark är en anläggning, i form av en tunnel eller ett bergrum, eller om det är en byggnad. Begreppet byggnad finns definierat i plan- och bygglagen, PBL. Där står att en byggnad är en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den. Det måste göras en bedömning i varje enskilt fall om åtgärden är en tunnel, ett bergrum eller en byggnad. 

4 §
  I denna lag avses med

allmän plats: en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som enligt en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov,
bebygga: att förse ett område med ett eller flera byggnadsverk,
bebyggelse: en samling av byggnadsverk som inte enbart består av andra anläggningar än byggnader,
byggherre: den som för egen räkning utför eller låter utföra projekterings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten,

byggnad: en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den,
byggnadsnämnden: den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter enligt denna lag,
byggnadsverk: en byggnad eller annan anläggning,
byggprodukt: en produkt som är avsedd att stadigvarande ingå i ett byggnadsverk,
ekonomibyggnad: en byggnad som behövs för jordbruket, skogsbruket, vattenbruket, fisket eller renskötseln,
exploateringsavtal: avtal om genomförande av en detaljplan och om medfinansieringsersättning mellan en kommun och en byggherre eller en fastighetsägare avseende mark som inte ägs av kommunen, dock inte avtal mellan en kommun och staten om utbyggnad av statlig transportinfrastruktur,
fasadändring: en ändring av en byggnad som innebär att byggnaden byter kulör, fasadbeklädnad eller taktäckningsmaterial eller att byggnadens yttre karaktärsdrag påverkas på annat sätt,
genomförandetiden: den tid för genomförandet av en detaljplan som ska bestämmas enligt 4 kap. 21-25 §§,
komplementbostadshus: en fristående byggnad som kompletterar ett en- eller tvåbostadshus och är inredd med en självständig bostad,
komplementbyggnad: en fristående byggnad som kompletterar en byggnad och inte är inredd med en självständig bostad,
kvartersmark: mark som enligt en detaljplan inte ska vara allmän plats eller vattenområde,
markanvisning: ett avtal mellan en kommun och en byggherre som ger byggherren ensamrätt att under en begränsad tid och under givna villkor förhandla med kommunen om överlåtelse eller upplåtelse av ett visst av kommunen ägt markområde för bebyggande,
medfinansieringsersättning: ersättning som en byggherre eller en fastighetsägare i samband med genomförande av en detaljplan åtar sig att betala för en del av en kommuns kostnad för bidrag till byggande av en viss väg eller järnväg som staten eller en region ansvarar för,
miljönämnden: den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter på miljö- och hälsoskyddsområdet,
nybyggnad: uppförande av en ny byggnad eller flyttning av en tidigare uppförd byggnad till en ny plats,
ombyggnad: ändring av en byggnad som innebär att hela byggnaden eller en betydande och avgränsbar del av byggnaden påtagligt förnyas,
omgivningsbuller: buller från flygplatser, industriell verksamhet, spår-trafik och vägar,
planläggning: arbetet med att ta fram en regionplan, en översiktsplan, en detaljplan eller områdesbestämmelser,
sammanhållen bebyggelse: bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark,
studentbostad: en bostad avsedd för studerande på universitet, högskola, annan eftergymnasial utbildning eller vuxenutbildning,
tillbyggnad: ändring av en byggnad som innebär en ökning av byggnadens volym,
tomt: ett område som inte är en allmän plats men som omfattar mark avsedd för en eller flera byggnader och mark som ligger i direkt anslutning till byggnaderna och behövs för att byggnaderna ska kunna användas för avsett ändamål,
underhåll: en eller flera åtgärder som vidtas i syfte att bibehålla eller återställa en byggnads konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde, och

ändring av en byggnad: en eller flera åtgärder som ändrar en byggnads konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde. Lag (2025:974) .

Övertäckt väg var inte lovpliktig tunnel

I ett rättsfall avgjordes om en övertäckt väg skulle anses vara en sådan tunnel som kräver bygglov. Prövningen gjordes enligt ÄPBL. Vägen sträckte sig från en byggnad uppe på en höjd ned mot en strand. Den hade anordnats genom att ett schakt hade sprängts ut i berget. Delar av det utsprängda schaktet hade täckts över med en metall- och träkonstruktion. Domstolen konstaterade att det fanns glipor mellan metall- och träkonstruktionen och bergväggarna. Det fanns även en större öppning med ett större ljusinsläpp. Schaktet omgavs alltså inte av berg eller jordmassor runt om. Domstolen ansåg att anläggningen inte var en tunnel utifrån utformning och konstruktion, tillsammans med de definitioner som finns för tunnel och vad som uppfattas som en tunnel i allmänt språkbruk. Det krävdes därför inte bygglov. (KR Stockholm 2013-11-27 mål nr 2974-12)

Undantag från kravet på bygglov för tunnlar och bergrum

Det finns undantag från krav på bygglov för vissa anläggningar. Det gäller för en tunnel eller ett bergrum som

  • omfattas av tillståndsplikt enligt miljöbalken
  • är till för totalförsvaret och som innefattar uppgifter för vilka försvarssekretess gäller enligt offentlighets- och sekretesslagen.

29 §
  Trots 28 § krävs det inte bygglov om anläggningen
   1. omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken, eller
   2. är en transformatorstation som omfattas av undantag från krav på bygglov i vägplan enligt väglagen (1971:948) eller järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. Lag (2025:974) .

51 §
  Krav på bygglov, rivningslov och marklov gäller inte åtgärder med byggnadsverk eller mark som är avsedda för totalförsvaret och som innefattar uppgifter för vilka sekretess gäller enligt 15 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Sådana åtgärder ska i stället föregås av samråd med länsstyrelsen som på lämpligt sätt ska underrätta kommunen om åtgärderna och var de ska utföras. Lag (2025:974) .

Undantag vid krav på tillstånd enligt miljöbalken

Det krävs inte bygglov för att utomhus anlägga, uppföra, flytta eller väsentligt ändra en tunnel eller ett bergrum om anläggningen omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken. Det kan till exempel handla om tillstånd eller anmälan för miljöfarlig verksamhet eller vattenverksamhet

29 §
  Trots 28 § krävs det inte bygglov om anläggningen
   1. omfattas av tillstånd enligt 9 eller 11 kap. miljöbalken, eller
   2. är en transformatorstation som omfattas av undantag från krav på bygglov i vägplan enligt väglagen (1971:948) eller järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. Lag (2025:974) .

Lista över tillstånd, dispenser och anmälan

Undantag från krav på bygglov för åtgärder för totalförsvaret

Det krävs inte bygglov för att utomhus anlägga, uppföra, flytta eller väsentligt ändra en tunnel eller ett bergrum som är till för totalförsvaret och där åtgärden innefattar uppgifter för vilka försvarssekretessen gäller enligt offentlighets- och sekretesslagen. Innan sådana åtgärder vidtas ska dock fastighetsägaren samråda med länsstyrelsen. Länsstyrelsen ska på lämpligt sätt underrätta kommunen om åtgärderna och var de ska utföras.

51 §
  Krav på bygglov, rivningslov och marklov gäller inte åtgärder med byggnadsverk eller mark som är avsedda för totalförsvaret och som innefattar uppgifter för vilka sekretess gäller enligt 15 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Sådana åtgärder ska i stället föregås av samråd med länsstyrelsen som på lämpligt sätt ska underrätta kommunen om åtgärderna och var de ska utföras. Lag (2025:974) .

2 §
  Sekretess gäller för uppgift som rör verksamhet för att försvara landet eller planläggning eller annan förberedelse av sådan verksamhet eller som i övrigt rör totalförsvaret, om det kan antas att det skadar landets försvar eller på annat sätt vållar fara för rikets säkerhet om uppgiften röjs. I mål eller ärende enligt särskild lag om försvarsuppfinningar gäller dock sekretess för uppgift om sådana uppfinningar enligt föreskrifter i den lagen.

För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst fyrtio år. Om det finns särskilda skäl, får dock regeringen meddela föreskrifter om att sekretessen ska gälla under längre tid.

Utökad lovplikt i PBL

För anläggningar eller områden som är särskilt värdefulla gäller i vissa fall en utökad lovplikt i PBL. En tunnel eller ett bergrum kan därför kräva bygglov trots att den är undantagen från lovplikt.

30 §
  Även om bygglov inte krävs enligt 28 och 29 §§ kan bygglov krävas enligt 38 §. Lag (2025:974) .

38 §
  Det krävs bygglov för
   1. att utomhus flytta eller väsentligt ändra en annan anläggning än en byggnad, om anläggningen omfattas av bestämmelser om skydd för särskilda värden i en detaljplan enligt 4 kap. 16 § 3 eller i områdesbestämmelser enligt 4 kap.
42 § andra stycket, eller
   2. en åtgärd som avses i 19-31 §§ men som enligt de bestämmelserna inte kräver bygglov på grund av anläggningens storlek eller på grund av undantag i 20, 23, 26 eller 29 §, och för att sätta upp, flytta eller väsentligt ändra en skylt eller en ljusanordning, om
      a) åtgärden avser en särskilt värdefull anläggning enligt
8 kap. 13 § andra stycket 1 som inte omfattas av sådana bestämmelser som avses i 1, eller
      b) åtgärden vidtas inom en allmän plats eller ett bebyggelseområde som är ett sådant särskilt värdefullt område som avses i 8 kap. 13 § andra stycket 3 eller 4 och påverkar områdets karaktär eller byggnadsverkets yttre karaktärsdrag. Lag (2025:974) .

Bygglov i område med utökad lovplikt

Lov kan krävas för tillhörande åtgärder

Tillhörande åtgärder i anslutning till en tunnel eller ett bergrum, kan också kräva bygglov. Det kan exempelvis vara byggnader som uppförs eller ändras eller parkeringsplatser som anordnas i anslutning till sådana anläggningar.

3 §
  Det krävs bygglov för nybyggnad. Lag (2025:974) .

22 §
  Det krävs bygglov för att utomhus anordna eller väsentligt ändra en parkeringsplats som tillsammans med övriga parkeringsplatser på en fastighet upptar en markyta som
   1. är större än 50,0 kvadratmeter i ett område som omfattas av en detaljplan, eller
   2. är större än 100,0 kvadratmeter i ett område som inte omfattas av en detaljplan. Lag (2025:974) .

31 §
  Det krävs bygglov för att utomhus anlägga, uppföra, flytta eller väsentligt ändra en
   1. skidbacke eller skidlift,
   2. linbana,
   3. idrottsanläggning som tillsammans med övriga idrottsanläggningar på en fastighet upptar en markyta som är större än 1 500 kvadratmeter,
   4. hamn för fritidsbåtar,
   5. campingplats,
   6. nöjespark,
   7. djurpark, eller
   8. begravningsplats.

Om marknivån ändras i anslutning till anläggningen kan marklov krävas. Det krävs dock inte marklov om markåtgärden omfattas av bygglovet för tunneln eller bergrummet.

47 §
  I ett område som omfattas av en detaljplan krävs det marklov för
   1. schaktning eller fyllning, om åtgärden ändrar höjdläget mer än 0,5 meter och åtgärden inte innebär att markytan höjs eller sänks till den nivå som har bestämts i detaljplanen,
   2. åtgärder som i detaljplanen omfattas av krav på marklov, eller
   3. åtgärder som i detaljplanen regleras med stöd av 4 kap.
10 § och är
      a) trädfällning,
      b) skogsplantering, eller
      c) markåtgärder som kan försämra markens genomsläpplighet. Lag (2025:974) .

50 §
  Trots 47 och 48 §§ krävs det inte marklov om markåtgärden omfattas av ett bygglov eller är nödvändig för att följa ett föreläggande enligt 11 kap. Lag (2025:974) .

Ändrad lovplikt i detaljplan eller områdesbestämmelser

Kommunen kan i vissa fall ha beslutat om minskad eller utökad bygglovsplikt för en tunnel eller ett bergrum i detaljplan eller områdesbestämmelser. Finns det sådana bestämmelser så framgår det av detaljplanen eller områdesbestämmelserna för det aktuella området. Möjligheterna att ändra lovplikt i nya detaljplaner eller områdesbestämmelser minskades 1 december 2025. För äldre detaljplaner gäller följande:

  • Planbestämmelser om utökad lovplikt gäller.
  • Planbestämmelser om minskad lovplikt som har beslutats med stöd av PBL upphör att gälla den 30 november 2027.
  • Planbestämmelser om minskad lovplikt som har beslutats med stöd av äldre plan- och bygglagen, ÄPBL, eller äldre bestämmelser fortsätter att gälla även efter den 30 november 2027.

2 §
  En åtgärd kräver lov om det följer av bestämmelserna i detta kapitel.

Ytterligare bestämmelser om att det krävs bygglov kan finnas i en detaljplan eller i områdesbestämmelser. Lag (2025:974) .

 3. Bestämmelser i en detaljplan eller områdesbestämmelser om undantag från krav på lov, som har meddelats med stöd av upphävda 9 kap. 7, 10 eller 11 §, ska fortsätta att gälla, dock längst till utgången av november 2027.

Bygglov vid ändrad lovplikt i detaljplan eller områdesbestämmelser

Krävs det rivningslov för en tunnel eller ett bergrum?

För att ta bort en tunnel eller ett bergrum krävs det rivningslov om anläggningen omfattas av rivningsförbud i detaljplan eller omfattas av ett krav på rivningslov eller ett förbud mot rivning i områdesbestämmelser. Rivningslov krävs också för en tunnel eller ett bergrum som är en särskilt värdefull anläggning. Detta gäller oavsett om det är inom eller utanför detaljplanelagt område. Däremot krävs inte rivningslov om åtgärden är nödvändig för att följa ett föreläggande.

13 §
  En byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt får inte förvanskas.

Första stycket ska tillämpas också på
   1. en annan anläggning än en byggnad, om anläggningen omfattas av krav på bygglov,
   2. tomter i de avseenden som omfattas av skyddsbestämmelser i en detaljplan eller i områdesbestämmelser,
   3. allmänna platser, och
   4. bebyggelseområden. Lag (2025:974) .

43 §
  I ett område som omfattas av en detaljplan krävs det rivningslov för att riva
   1. en byggnad eller en del av en byggnad, eller
   2. hela eller del av en sådan annan anläggning än en byggnad som
      a) i detaljplanen omfattas av ett förbud mot rivning, eller
      b) är en sådan särskilt värdefull anläggning som avses i
8 kap. 13 §. Lag (2025:974) .

44 §
  I ett område som inte omfattas av en detaljplan krävs det rivningslov för att riva
   1. hela eller del av ett byggnadsverk som i områdesbestämmelser omfattas av ett krav på rivningslov eller ett förbud mot rivning,
   2. hela eller del av ett sådant byggnadsverk som avses i
8 kap. 13 §, eller
   3. hela eller del av en byggnad inom ett sådant särskilt värdefullt bebyggelseområde som avses i 8 kap. 13 §. Lag (2025:974) .

46 §
  Trots 43 eller 44 § krävs det inte rivningslov om åtgärden är nödvändig för att följa ett föreläggande enligt
11 kap. Lag (2025:974) .

Rivningslov inom detaljplan

Rivningslov utanför detaljplan

Kraven på åtgärden gäller även om bygglov eller anmälan inte behövs

Även om det inte krävs bygglov eller anmälan måste en tunnel eller ett bergrum uppfylla de krav i PBL, plan- och byggförordningen, PBF, och Boverkets föreskrifter som gäller för åtgärden. Om dessa krav inte är uppfyllda kan det leda till att byggnadsnämnden ingriper med tillsyn.

Frivilligt bygglov

Även om bygglov inte krävs för en åtgärd, har den som ska utföra åtgärden rätt att få en ansökan prövad om den vill det. En frivillig ansökan kan göras för att få ett skriftligt bevis på att åtgärden är förenlig med plan- och bygglagstiftningen. Handläggningen sker på samma sätt som om bygglov krävts. Det innebär till exempel att ansökan ska innehålla det underlag som behövs för prövningen och att övriga handläggningsregler ska tillämpas. (jfr prop. 2024/25:169 sid. 443)

Ett nytt regelverk för bygglov, prop. 2024/25:169 (på Sveriges riksdags webbplats)

52 §
  Även om en åtgärd inte omfattas av krav på bygglov, rivningslov eller marklov, får den som avser att vidta åtgärden ansöka om lov för åtgärden. Lag (2025:974) .

Andra tillstånd kan krävas

En tunnel eller ett bergrum kan behöva tillstånd, dispens eller anmälan enligt annan lagstiftning. Det kan exempelvis vara strandskyddsdispens, samråd om ingrepp i naturmiljön eller tillstånd för att vidta åtgärder nära allmän väg.

Lista över tillstånd, dispenser och anmälan 

Boverket (2026). Tunnel och bergrum. https://www.boverket.se/sv/PBL-kunskapsbanken/lov--byggande/anmalningsplikt/bygglov-for-anlaggningar/tunnlar-och-bergrum/ Hämtad 2026-02-02