Elsäkerhet, hälsorisker och avstånd vid detaljplanering
I planeringen behöver omgivningspåverkan från elnät, stationer och andra elnätsanläggningar beaktas. Skyddsavstånd kan behövas för att förebygga skador på grund av kontakt med el, brandrisk samt hälsorisker från buller och magnetfält.
Elsäkerhet
Elsäkerhet handlar om att förebygga fara för personskada och sakskada på grund av el. Det omfattar skador som uppstår omedelbart, exempelvis vid fysisk kontakt med el eller i händelse av brand.
Beakta avståndsregler i planering
Elsäkerhetsverket har tagit fram starkströmsföreskrifter och allmänna råd med regler för minsta avstånd mellan kraftledningar och bland annat byggnader och vissa typer av verksamheter. Starkströmsföreskrifterna anger också att starkströmsanläggningar ska vara utförda enligt god elsäkerhetsteknisk praxis. Det innebär att det förutom föreskrifterna kan finnas standarder eller andra bedömningsgrunder som har etablerats på elsäkerhetsområdet, som behöver beaktas i planeringen. (ELSÄK-FS (2022:1) 2 kap. 1 §)
Elnätsföretag är skyldiga att ta hänsyn till dessa regler och god elsäkerhetsteknisk praxis när en ledning byggs. På samma sätt behöver kommunen känna till och ta hänsyn till avståndsreglerna vid detaljplaneringen, så att inte bebyggelse eller byggnadsverk kommer för nära befintliga och planerade elnätsanläggningar.
Avståndskraven varierar med bland annat spänning, strömstyrka, utförande av kablar och stolpar. För att få information om vilka minsta avstånd som gäller vid olika elnätsanläggningar behöver kommunen kontakta det berörda elnätsföretaget. Elnätsföretagen har kunskap om avståndsbestämmelser utifrån både starkströmsföreskrifterna och kompletterande standarder eller andra bedömningsgrunder som är relevanta för det aktuella planområdet. Eftersom reglerna är minimikrav är det inget som hindrar elföretagen från att anföra att andra och stängare krav än dessa ska tillämpas i ett ärende enligt PBL.
Högspänningsledning över byggnad är oftast inte tillåtet
Enligt starkströmsföreskrifterna får en högspänningsledning inte vara framdragen över en byggnad. Det finns dock viss möjlighet till undantag. Under vissa förutsättningar kan mindre byggnader utan el, till exempel uthus, jordkällare eller friggebodar, få finnas under kraftledningar. (ELSÄK-FS 2022:1, 6 kap. 5 §)
Byggnader nära kraftledningar (på Elsäkerhetsverkets webbplats)
Minsta höjd över marken
En lednings minsta tillåtna höjd över marken ökar med stigande spänning. För ledningar i lokalnät och vissa regionnät, med spänning lägre än 55 kilovolt är minsta tillåtna höjd över marken ofta mellan 4,5-7 meter. Vid högre spänningsnivåer krävs större höjd över marken. (ELSÄK-FS 2022:1, 6 kap. 3 §)
Minsta horisontella avstånd till byggnadsdel
Även minsta tillåtna horisontella avstånd mellan ledning och en byggnad varierar med spänning. För ledningar i lokalnät och vissa regionnät, med spänning lägre än 55 kV, är minsta tillåtna avstånd ofta 5-0 meter. Vid högre spänningsnivåer krävs större avstånd. (ELSÄK-FS 2022:1, 6 kap. 6 §)
Högspänningsledning vid vissa platser
En högspänningsledning ska vara framdragen på betryggande avstånd från platser där många människor samlas utomhus. Det horisontella avståndet till platsen bör vara minst 20 meter. Under vissa förutsättningar får dock en luftledning vara framdragen över områden för fritidsaktiviteter som normalt inte har åskådarplatser. (ELSÄK-FS 2022:1, 6 kap. 11 §)
Fler bestämmelser
Starkströmsföreskrifterna innehåller också regler om minsta höjd eller minsta horisontella avstånd från kraftledning till följande typer av objekt eller platser:
- höjd över trafikled: vägtrafik, järnvägstrafik respektive sjötrafik
- horisontellt och vertikalt avstånd till parkeringsplats, avståndet är beroende av om det är tillåtet att parkera fordon med last av brandfarliga eller explosiva varor
- horisontellt avstånd till upplag med brännbart material och områden med explosionsrisk
- horisontellt avstånd till skjutbanor.
(ELSÄK-FS 2022:1, 6 kap. 8, 12, 13, 14 §§)
Hos Elsäkerhetsverket finns sammanfattande information om avståndsregler som rör byggnader nära kraftledningar. Där finns även råd kring minsta avstånd mellan vindkraftverk och kraftledningar.
Byggnader nära kraftledningar (på Elsäkerhetsverkets webbplats)
God praxis för skyddsavstånd i händelse av brand
Enligt svensk standard SS-EN 61936-1 samt tillhörande Handbok SEK 438, utgåva 2, ska brännbara byggnadsdelar eller upplag ha ett avstånd på minst 5 meter till en nätstation. För en så kallad stolpstation, det vill säga en friupphängd transformator, ska motsvarande avstånd vara minst 15 meter. Elnätsföretagen kan ge information om vad som gäller i det enskilda fallet.
Handbok SEK 438, utgåva 2 (på Svensk Elstandards webbplats)
Magnetfält runt kraftledningar
När ström förs genom en kraftledning alstras magnetiska fält. Magnetfälten kan påverka människors hälsa, vilket i sin tur påverkar vilken typ av användning och verksamheter som är lämpliga i närhet till ledningarna.
Hur stora magnetfälten blir beror framför allt på hur stor ström som går genom ledningen, avstånd till ledningen och stolptyp. Vid marken under en kraftledning, rakt under ledningens mitt, är magnetfältet som störst. Magnetfältens styrka avtar sen med avståndet från ledningen. Styrkan varierar beroende på strömlaster och ledningens tekniska utformning.
Magnetfält och hälsopåverkan
Det råder idag oklarhet kring eventuella hälsoeffekter av långvarig exponering för svaga lågfrekventa magnetfält, som bland annat uppstår runt kraftledningar och stationer.
Det finns en vetenskapligt grundad misstanke om att långtidsexponering för svaga magnetfält skulle kunna öka risken för barnleukemi. I flera oberoende studier har forskare sett samband mellan exponering för magnetfält som ligger över det normala under barnaåren, och en något ökad risk för leukemi. Forskarna har däremot inte hittat någon biologisk mekanism som kan förklara hur exponering för magnetfält skulle kunna orsaka leukemi. Världshälsoorganisationen, WHO, har klassat magnetfält som möjligen cancerframkallande.
Magnetfält och hälsorisker (på Strålsäkerhetsmyndighetens webbplats)
Rekommendationer vid samhällsplanering och byggande
I Sverige är ansvaret för hälsofrågor med anknytning till magnetfält fördelat på fem myndigheter, Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket, Folkhälsomyndigheten och Strålsäkerhetsmyndigheten.
Eftersom hälsoeffekter från magnetfält på lång sikt inte kan uteslutas har myndigheterna valt att rekommendera en viss försiktighet vid samhällsplanering och byggande. Myndigheterna ger följande rekommendationer, under förutsättning att de kan genomföras till rimliga kostnader:
- Sträva efter att utforma eller placera nya kraftledningar och andra elektriska anläggningar så att exponering för magnetfält begränsas.
- Undvik att placera nya bostäder, skolor och förskolor nära elanläggningar som ger förhöjda magnetfält.
- Sträva efter att begränsa fält som starkt avviker från vad som kan anses normalt i hem, skolor, förskolor respektive aktuella arbetsmiljöer.
Magnetfält och hälsorisker (på Strålsäkerhetsmyndighetens webbplats)
Schablonvärden för minsta avstånd till transmissionsnätet
På Svenska kraftnäts webbplats finns information om vilka minsta avstånd de anser lämpliga mellan transmissionsnätets ledningar och bebyggelse för bostäder, skola eller förskola med hänsyn till magnetfält. Siffrorna baseras på maximerat årsmedelströmvärde och ska ses som schablonvärden. Informationen presenteras på Svenska kraftnäts webbsida om byggnation och elsäkerhet vid kraftledning och kabel, under rubriken Avstånd byggnation med tanke på magnetfält.
Byggnation - elsäkerhet invid kraftledning och kabel (på Svenska kraftnäts webbplats)
Vid resonemang kring långsiktiga hälsoeffekter av magnetfält vid kraftledningar nämns ofta värdet 0,4 μT (mikrotesla). Detta är dock inte ett referensvärde utan endast ett värde som har använts i många epidemiologiska studier av hälsoeffekter.
Vad Boverket känner till finns hittills (2023-09-30) inga domar avgjorda utifrån plan- och bygglagen som behandlar omgivningspåverkan från magnetfält vid kraftledningar. Det finns dock några domar avgjorda med stöd av miljöbalken avseende omgivningspåverkan från magnetfält som rör några olika typer av byggnader och användningar.
Kraftledning i närheten av kolonistugor
I en dom av i Mark- och miljööverdomstolen, MÖD, år 2016 fastställdes ett föreläggande om åtgärder för att minska årsmedelvärdet för magnetfältsexponering från 0,65 till 0,25 μT för boende i ett kolonistugeområde. I bedömningen av magnetfältsexponering utgick domstolen ifrån att kolonistugorna utnyttjades för boende under halva året.
(MÖD 2017-02-16 mål nr M 2192–16))
Mål 2192-16 (på Mark-och miljööverdomstolens webbplats)
Detta avgörande refereras utförligt i Nätkoncessionsutredningens betänkande. (SOU 2019:30, sid 207 f).
Moderna tillståndsprocesser för elnät, SOU 2019:30 (på regeringskansliets webbplats)
Kraftledning i närheten av bostadsbyggnad
I en dom av i MÖD år 2011 användes årsmedelvärdet 0,4 µT som utgångspunkt vid bedömning olägenhet för människors hälsa orsakad av påverkan från elektromagnetiska fält. Målet rörde också gnisturladdning och de boendes oro. Domen rörde avstånd mellan en kraftledning och en fastighet med bostadsbyggnad.
I domskälen konstaterade MÖD att det inte fanns något fastslaget gränsvärde för påverkan från elektromagnetiska fält. MÖD beskrev vidare att det aktuella forskningsläget dock angav 0,4 µT som den gräns under vilken någon risk för negativ påverkan på människor inte kunde förväntas, och att i avsaknad av fastställda gränsvärden fick 0,4 µT anses vara en lämplig utgångspunkt för bedömningen. (MÖD 2011-08-26 mål nr 4127-10)
Detta avgörande refereras utförligt i Nätkoncessionsutredningens betänkande. (SOU 2019:30, sid 207 f)
Moderna tillståndsprocesser för elnät, SOU 2019:30 (på regeringskansliets webbplats)
Kraftledning i närheten av skolbyggnad och skolgård
I en dom av Mark- och miljödomstolen, MMD, vid Nacka tingsrätt år 2023 fastställdes länsstyrelsens beslut om förbud att använda delar av en skolbyggnad och skolgård inom visst avstånd från kraftledning, med undantag för matsal och gymnastiksal. Undantaget gällde under förutsättning att elevernas vistelsetid i matsal och gymnastiksal begränsades, med angiven maximal vistelsetid per dag och per vecka. Länsstyrelsens bedömning baserades på utgångspunkten att magnetfältsnivån 0,4 µT inte skulle överskridas. En avvägning gentemot möjligheten att kunna bedriva skolverksamhet var motiv till undantaget som medgav tidsbegränsad vistelse för elever i matsal och gymnastiksal. (MMD Nacka 2023-04-14 mål M 7906–22)
Referensvärden för skydd mot omedelbara hälsoeffekter från magnetfält och elektriska fält
När ström förs genom en ledning alstras förutom magnetfält även elektriska fält. Kraftiga elektriska och magnetiska fält kan ge omedelbar hälsopåverkan så som uppvärmning av kroppsvävnad eller nerv- och muskelretningar.
Strålsäkerhetsmyndigheten har tagit fram referensvärden för hur starka fälten får vara för att skydda allmänheten från omedelbara skadliga hälsoeffekter. De magnetfält som finns under kraftledningar är betydligt lägre än referensvärdena för omedelbara hälsoeffekter.
De elektriska fälten under en 400 kV-ledning kan däremot ligga i närheten av referensvärdena. Det elektriska fältet minskar kraftigt med avståndet till ledningen och redan efter ett tiotal meter har det reducerats till en tiondel. Vid detaljplanering blir det därför i stället långtidspåverkan från magnetfält som blir normerande för lämpliga skyddsavstånd.
Referensvärden (på Strålsäkerhetsmyndighetens webbplats)
Buller från elnätsanläggningar
Elnätsanläggningar alstrar ljud. Ljudet från transformatorer är kontinuerligt, lågfrekvent och kan uppfattas som surrande eller brummande. Enligt skriften Elnät i fysisk planering kan större transformatorer alstra förhållandevis höga ljudnivåer. Exempelvis kan en större 400/130 kV-transformator ge upphov till en ljudnivå på 55 - 65 dB(A) på 100 meters avstånd från transformatorn.
Även kraftledningar kan vid fuktigt väder alstra ett sprakande ljud som liknar ljudet från ett brinnande tomtebloss. Ljudet beror på att det uppstår urladdningar kring ledningarna, så kallade koronaurladdningar. Vid kraftigt regn eller rimfrost på ledningen kan också rena toner höras. Intill kraftledningar i transmissionsnätet kan ljudnivåerna uppgå till 40 - 45 dB(A) vid regn.
Elnät i fysisk planering (på Energiföretagens webbplats)
Buller från elnätsanläggningar hanteras som industribuller. Boverkets allmänna råd om omgivningsbuller utomhus från industriell verksamhet och annan verksamhet med likartad ljudkaraktär och den tillhörande vägledningen ger stöd vid planläggning av bostäder i områden som är utsatta för denna typ av buller.